【田牧筆談】「一帶一路」一波三折 （上）

編者按：最近中國的中遠海運（COSCO）收購漢堡貨運碼頭的事，鬧得沸沸揚揚。自從普京發動侵略烏克蘭的戰爭以來，西方國家對於極權的中國提高了警惕，凡是有關國家安全及基建的項目都須通過政府的審批。中方多年前就為「一帶一路」在世界各地打通關節，從亞洲、非洲下手，如今也已經深入歐洲。土耳其伊斯坦堡的Kumport碼頭，荷蘭的鹿特丹（Rotterdam），比利時的安特衛普（Antwerpen）， 希臘的Piraeus，義大利瓦多（Vado）、西班牙畢爾巴鄂（Bilbao）都已經有了中遠的強大股份。本來中遠要收購漢堡的集裝箱碼頭福地（Tollerort）35%的股份， 德國政界反對聲浪極大，總理朔爾茲（原為漢堡市長）堅持這筆買賣，最後雙方達成交易，德方出售24.9%的股份給中遠。朔爾茲將於11月4日率領龐大經濟代表團訪華。面對中國「一帶一路」的挑戰， 美國於2021年的7 G峰會上提出相應的全球基建工程「重建美好世界」（Build Back Better World）。歐盟也提出「歐洲門戶」（European Gateway）這樣類似的計畫，但是至少到目前看不出歐美的設計有什麼顯著的進展。

本文是作者於3年前所撰寫關於「一帶一路」的文章，時至今日，雖然世界局勢有所劇變，這個中國地緣政治的宏大佈局面臨諸多挑戰，雖是波濤起伏，卻依然極具現實意義 ，故而舊文重刊，分上、下兩部分。

「一帶一路」，是當下國際上的大話題，又是個非常有爭議的話題。

對此，西方主要國家的批評聲不絕於耳，美國前任國務卿蒂勒森稱之為「債務陷阱外交」和「掠奪經濟學」。德國官方稱之為「戰略利益說」，也有直接指責是「殖民政策」傾向等。當然也有德國專家稱讚：「『一帶一路』超越了『二戰』後的『馬歇爾計劃』」。「一帶一路」不僅在國際上引起熱議與批評，在國內的精英層面亦不完全討巧，有說是「賠錢的買賣」，「陷入『一帶一路』陷阱」等，還有直言是「投資無底洞」，「巨額投資打水漂」等。

中共從2013年提出「一帶一路」戰略構想至今，已經走過六個年頭，是福是禍，是功是過，似是而非，南轅北轍，眾說紛紜。然而，根據開放的信息依據，「一帶一路」是也好，非也好，確實已逐漸走進了當代世界的經濟領域，成為我們身邊不可或缺的經濟現象之一，與其迴避，不如面對，借此也談談我們的子丑寅卯觀點。

中美貿易戰有了結果

川習大阪約談貿易戰，說是有了終結，可半月有餘，只聞雷聲響，不見雨點落。美國財長米努勤有個「繼續面談」的知會，川普又說：「美國與中國達成貿易協議還有很長的路要走。如果有需要，可能會對余下價值3250億美元的中國商品加征關稅。」不日，川普又說：「中美電話約談有進展……」等。媒體有評論說：「中國不急美國急」，也有說「是川普投降前的台階」等。

如此評論真是小看了川普，商人出身的他，利字當頭，方顯本色。其實中美貿易戰，鏖戰一年多，盡管造成了世界經濟動蕩不定，呈無序狀態，特別是國際經濟合作的規範與信任，被碰撞得支離破碎，傷痕累累，不勝其苦。但對美國來說，卻是顯著的利好。美國的貿易戰是老套路，屬於空手套白狼模式，無非是施展擅長，動動嘴、大筆一揮加征關稅而已。猶如農夫「割韭菜」，韭菜「賤」，割了還長，長了又割，一茬又一茬，被割的國家個個溫良恭儉讓。

就說中美貿易戰，只要查閱世界銀行國民經濟核算數據報告，中美兩國近年來的國民經濟（GDP）增長率數據，便可一目了然。

美國的國民經濟（GDP）增長率：2016年是1.5%（奧巴馬任期）；2017年是2.9%；2018年是3.8%。這些年年遞增的數據，說明了幾個問題，一、川普治國的方法姑且不論，經濟成效確實顯著，比奧巴馬高出一籌；二、川普任期內的中美貿易戰持續一年，忽略其它情況，實際獲益與盈利是增長的，僅國民經濟總值（GDP）增長這一數據，上升了近1%。這個近1%的凈增長數值意味著什麽？是全球GDP數值排名第15位的墨西哥2018年全年的國民生產總值，是全球GDP數值排名第19位瑞士與第25位比利時該年國民生產總值的和。雖說川普的貿易戰，樹敵太多，四面出擊，攤子鋪得太開，戰線拉得太長，其結果卻是美國坐收漁利。怪不得川普的貿易戰，越打越上癮，嗜此不疲，一時還無暇收盤。

而中國的國民經濟（GDP）增長率：2016年是6.7%；2017年是6.6%；2018年是6.7%，中國的情況是基本持平。

這兩組數據說明了什麽？美國贏了，中國並未輸。

為了美國利益川普「急於收兵」

中國並未輸，不等於不吃虧，吃虧是明顯的。在中國出口貿易總額中，美國占了很高的比重，約14%以上，不用思考也明白，持續的貿易戰，使一大批中國的生產商、貿易商遭遇了轉產、停產、破產、倒閉等災難性打擊與重創。中國當然希望停止貿易戰，卻擔心美國提出水漲船高的要挾清單，所以只能等待對方先喊「停戰」，此是無奈之舉。

有媒體稱「川普急習近平不急」，示意川普為了競選總統而急於收兵。這是誤導誤說，有失偏頗，我們的觀點是：

1、川普治國的成績單是毀譽參半的，中美貿易戰的實際成果也是一目了然，從而贏得了46%民眾的信任，川普總統最近的支持率高達50%以上。由此看來，為了競選總統而停戰，不應該是全部理由。

2、中美貿易戰是商戰，割了韭菜，當然是見好就收，這是明智之舉。對中國貿易持續的加征關稅，一方面無疑是殺雞取卵，另一方面也傷及自身利益，同樣不符合美國的利益。

3、美國是中美貿易戰的發起人，操控人，也是贏家，川普一直是為美國的利益，導演與操控了持續貿易戰，現在叫停也是策略與計劃所需。

4、美國並未終止貿易戰——加征關稅，眼下是為了轉場繼續「割韭菜」，川普這把快刀，已轉向歐盟、日本、印度與越南等。

結束中美貿易戰是一定的，這樣轉場「割韭菜」才能順利展開，這全在商人川普的如意算盤中。

「一帶一路」堤內損失堤外補

中美貿易戰初期，預言滿天飛：什麽「貿易戰則無人會贏」。什麽「貿易戰將衍生世界經濟危機，發展中國家將遭遇經濟重創」。什麽「貿易戰不能解決問題，只能導致兩敗俱傷」。真可謂是：預言特犀利，結果特意外。

從世界銀行GDP增長率數據上來看，中國並未輸，真屬於難能可貴了，這就是現在我們研究的問題。美國是中國的主要貿易市場之一，占中國全年的貿易出口額超過了14%，這樣的份額比重非常之高，中國是如何避開了美國的貿易戰懲罰？

多虧了「一帶一路」的市場補充，有了顯著的經濟效應，主要體現在兩個方面：一是「堤內損失堤外補」；二是「鯰魚效應」帶動了新經濟市場的發展。

什麽是「堤內損失堤外補」？這是中國民間俗語，比喻在某方面失去的，設法在另一方面彌補回來。美國是中國的主要出口國之一，原本是中國「碗裏的菜」，中美貿易戰一開打，傷及了主要窗口的貿易，就得設法從其它地方彌補回來。而這些年來，中國從「一帶一路」沿線國家的貿易額，以兩位數的增值率提升，恰好是一種彌補。這些年來「一帶一路」不斷的延伸發展，拓寬了新市場。中國對外貿易集中與歐美等國的現象，逐漸轉向了市場的多元化多面性，這就是「一帶一路」的及時補充。

什麽是「鯰魚效應」？人們愛吃沙丁魚，尤其是活魚。但是，沙丁魚生性懶惰，不愛運動，捕撈到的沙丁魚往往喪身於運回碼頭的途中。聰敏的漁民會在魚槽中放入一條鯰魚，由於環境陌生，鯰魚就會不斷遊動，而沙丁魚遭遇這樣的異類，也會緊張起來，激活了求生能力，加速遊動，如此，沙丁魚便能活著被運回港口。經濟領域也一樣，是通過引入強者，激發弱者變強的一種效應。「一帶一路」主要是在發展中國家，推動與建立新的合作，雖說這些區域比較貧瘠，但普遍的特點：一是當地地下資源充足，具有償還債務的潛力；二是人口密集，人口也是經濟資源，呈現了未來消費市場的基礎規模；三是最重要的一點，中國過剩的生產資料與過剩勞動力得到轉移使用等。通過「一帶一路」計劃，激活與帶動了這些區域的經濟建設全面展開，這就是典型的「鯰魚效應」。

一度不被看好的「一帶一路」，此時恰恰彌補了中美貿易戰造成的經濟損失窟窿。中國現今時常自詡促進「經濟全球化的歷史大潮」，儼然扮演著引領者角色，歸根結底是為了實現國家經濟戰略利益。

「一帶一路」啟動背景

後印象派巨匠之一的保羅·高更（Paul Gauguin），晚年的重要代表作是《我們從何處來？我們是誰？我們往何處去？》，同樣的我們也借問「一帶一路」從何處來？往何處去？

按照維基百科的表述：2013年9月，習近平到訪哈薩克斯坦，提出共同建設「絲綢之路經濟帶」。同年10月，習近平在印度尼西亞國會演講時，提出共同建設21世紀「海上絲綢之路」。同年11月，中共十八屆三中全會將「一帶一路」升級為國家戰略。顯然，習近平提出的「一帶一路」計劃，最終變成了中國的國家戰略。但是習近平為什麽會提出這樣的思路呢？據說，是因為在這之前發生的兩件事。

第一件事：2010年習近平擔任國家副主席時訪問了澳大利亞。

其時新華社報道，習近平訪問「在澳洲掀起『中國旋風』」。2010年6月，國家副主席習近平出訪澳大利亞，「與聯邦及地方政界人士、中澳企業家代表、科研人員、教育者等方方面面的澳大利亞友人面對面交流，行程緊湊，誠意十足，追求『實幹興邦』的習近平還抓緊時間實地走訪，涉及了中澳合作多個亮點領域。」讀來確實春風得意，陽光明媚。

其實，陽光背後總有陰影，這背後還另有故事。習近平滿懷希望訪問澳大利亞，卻首先遭遇了當地的示威抗議，習近平很納悶，澳大利亞鐵礦石70-80%都由中國買走了，按理說這是很鐵的貿易夥伴關係。隨行官員調侃道：中國人講的是「買賣不成仁義在」，現在可好「買賣還在仁義不在了」。習近平的結論是：與發達國家經濟合作不可靠，並要求隨行人員回國後研究這些問題，並拿出方案。最早的研究方案是「雙環流」體系，簡而言之，一個環流是：中國與北美和西歐等發達經濟體之間以產業承接與分工、貿易、投資、資本間接流動為載體，形成的價值循環體系；另一個環流是：中國與發展中經濟體之間以貿易、直接投資為載體，形成的產能國際合作循環體系。這就是「一帶一路」的原始思路與提法。

第二件事：2012年中國鋼材市場一片蕭條，造成了嚴重的產能與勞動力過剩。

中國鋼材大幅增產，1990年中國鋼產是0.66億噸，到2012年達到7.16億噸，占該年全球鋼產量的46.3%。同年僅河北省一地的鋼產量在1.64億噸以上，比全球鋼產量第二的日本多了5000萬噸，是美國全國產量的1.8倍，印度的2.1倍，俄羅斯的2.33倍，德國的3.85倍，與歐盟27國的鋼產量總合相當。2009年至2011年，中國鋼鐵全行業利潤每年在800億到2000億元。而2012年鋼鐵業出現了本世紀以來從未有過的困難，行業虧損額達289.24億元。

據「中鋼協」統計，中國鋼鐵產能過剩率已達到約122%。同時，反傾銷、反補貼，成為歐盟打擊中國企業的最大法寶。2011年，歐盟對中國各公司征收的反傾銷稅稅率從48.3%增至71.9%。有人將螺紋鋼與豬肉的價格作了比較，「一公斤鋼材價格抵不上四兩豬肉」，煉鋼還不如養豬。2012年，中國鋼鐵行業產能嚴重過剩，未來幾年面臨關閉的大潮，沒有任何鋼鐵廠可以倖免。

擺在中國政府面前，一是鋼材生產大量過剩，二是大批煉鋼工人下崗失業，三是一大批鋼鐵企業停產、倒閉、破產等，面臨全面清理與整頓，將引起生產、貿易、社會等一連串變局和亂象問題，政府將如何面對？

「雙環流」戰略的推出

「一帶一路」的戰略目的與利益，現在應該十分明白了，一是「一帶一路」是匆匆上馬，急於緩解過剩產能與過剩勞動力等大問題；二是開發新市場，充分消化中國的過剩生產產品，重新理順供需渠道；三是對西方工業國不爽，早早設計以防萬一的備胎——「雙環流」模式。也就是說，「一帶一路」完全是為了中國自身的利益，並非如今天高喊的口號：為了推動「全球化經濟浪潮」。

「一帶一路」具體內容？

從地域範圍來說，涵蓋了歷史上絲綢之路和海上絲綢之路，行經中國大陸、中亞、北亞和西亞、印度洋沿岸、地中海沿岸、南美洲、大西洋地區的國家。

從經貿合作目的來說，中國試圖與沿線國家及地區發展新的經濟合作夥伴關係，計劃加強沿路的基礎建設，消化中國大陸過剩的產能與勞動力、保障中國大陸的能源（石油、油氣、糧食等）供給，為第二環流的貿易市場打開通道，並帶動中國西部地區的開發。

從發揮中國經濟強項，及創建第二環流來說，任何國家與地區的發展，基建設施（Infrastructure）是經濟發展之根本，不可或缺。包括電網、通訊（電話、網絡）、供水、交通（道路如公路、鐵路、橋梁、機場、港口）等公共設施，即俗稱的基礎建設。而中國的公路、橋梁、鐵路、核發電廠、機場、港口建造等均是建設強項，也是消化中國過剩產能與勞動力極好市場。更重要的是人民幣走出國門，帶動了人民幣離岸市場的發展，從消費到投資多角色轉換，有助於人民幣早日納入國際貨幣基金。

同所到國家、地區的經濟建設與貿易合作，同樣也帶動了與當地政治文化等的交流與合作，形成了一種全方位組合。中國的經濟建設走出去，鋪設到世界每一個角落，全方位的安全保障措施緊跟到哪兒，中國軍隊與軍備走出國門，全球布置成了必然，或者說是未來目標。這是否可稱之為「戰略合作關係」？

（未完待續）

本文首發於台灣《民報》 2019-07-24 11:45