今天是中華民國112周年國慶。蔡英文總統在國慶典禮上發表總統任內最後一次雙十演說，其中強調「和平是兩岸的唯一選項」，稱「以維持現狀作為各方的最大公約數，就是確保和平的關鍵之鑰」。
關於兩岸和平，我們知道，一直有人提議兩岸簽訂和平協議。不少人認為這是個餿主意，理由是中共一貫說話不算話，和中共簽訂和平協議毫無意義。平心而論，對於兩岸和平，簽了和平協議並不加分，因為大陸未必遵守，武力攻台的危險依然存在；也不減分，因為台灣不會放松防衛，美國仍會繼續保護台灣（美國的對台關系法是國內法，和兩岸簽不簽和約無關），中共還是不敢輕舉妄動。但是，兩岸簽訂和平協議還是有很大意義的。意義就在簽訂協議本身。
過去，兩岸已經簽署了二十幾項協議，涉及人員交流、投資與貿易、共同打擊犯罪和司法互助等諸多方面。這些協議都是由海協會和海基會這兩只白手套簽訂的，不是由兩岸政府簽訂的。問題是，如果兩岸簽和平協議，總不能還以海協會海基會的名義簽吧？兩岸和平協議總得分別由中華人民共和國政府和中華民國政府來簽吧？一旦中華人民共和國政府的印章和中華民國政府的印章並列於同一份法律文本，那就表明中華人民共和國政府和中華民國政府互相公開承認了對方的存在，那就表明中華人民共和國政府不是代表中國的唯一合法政府，而是唯二合法政府——還有一個代表中國的合法政府是中華民國政府，那就表明兩個政府的地位是對等的。中華人民共和國政府可以進聯合國，中華民國政府當然也可以進。外國在和中華人民共和國政府建交的同時，當然也可以和中華民國政府建交。這就叫「一個中國，兩個政府」。如此說來，兩岸簽和平協議是很有意義的，是對台灣很有利的。只不過在現在，中共很可能不願意簽。
早先中共是表示願意和台灣簽訂和平協議的。最早是2005年4月29日，共產黨總書記胡錦濤和國民黨主席連戰會談新聞公報，達成並共同發布兩岸和平發展五項願景，其中第二項就是「促進終止敵對狀態，達成和平協議」。胡錦濤在2007年十八大的政治報告和2008年紀念《告台灣同胞書》30周年講話中又重覆了「促進終止敵對狀態，達成和平協議」。習近平在2016年11月1日會見國民黨主席洪秀柱發表講話，也提到要「協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議」。這裏所說的和平協議，不是和平統一協議，而是兩岸在尚未統一情況下的和平協議。胡錦濤在紀念《告台灣同胞書》30周年的講話中講到：「結束敵對狀態，達成和平協議……兩岸可以就在國家尚未統一的特殊情況下的政治關系展開務實探討」。
為什麽在過去中共願意和台灣簽訂和平協議呢？因為它擔心台獨。本世紀初，民進黨的陳水扁當選總統，提出公投制憲，意在台獨。中共確實很擔心。因為中共一向自欺欺人，說大多數台灣人民心向統一，搞分裂搞台獨的只是一小撮；但如果台灣以公民投票的方式宣布台獨，中共何言以對？關鍵問題是，如果台灣宣布獨立，中共打不打？不打等於默認，打又沒有勝算，因為台灣的軍力不可低估，更嚴重的是美國很可能出兵相助。正是出於這種擔心，中共三管齊下，一方面升高對台灣文攻武嚇的架勢；一方面向美國施壓，要美國施壓叫停台灣的獨派；還有一方面就是同意和台灣簽和平協議：這等於承認兩個政府的對等地位，但畢竟還是在一個中國原則之下，也就是「一個中國，兩個政府」，這也就把台獨排除了。
自從2017年以來，中共方面不再提和台灣簽和平協議這件事了。因為它看到，由於美國方面不會支持台獨，由於中國的軍力有進一步的增長，台灣的綠營意識到在現階段台獨沒有可能性。中共認為，既然現階段台獨的危險已經不存在，那麽和台灣簽和平協議也就沒有必要性了。
在現階段，台灣的中華民國政府如果能贏得和大陸的中華人民共和國政府真正對等的地位，那對於台灣的國際人格和安全都是有利的。而要做到這一點，最可行的辦法是美國等民主國家在保持和大陸邦交的同時直接和台灣建交，也就是實行「一個中國，兩個政府」。對於這個問題，我以前寫過幾篇文章詳細論述。這裏就不再重覆了。
RFA首發。2023年10月10日。
