在中國綠色能源發展的宏大布局中，光伏電站的快速擴張正與糧食安全這一關鍵議題發生衝突。儘管中國在全球範圍內領跑太陽能裝機容量，但與此同時，農田”長出光伏電站”正挑戰着十八億畝耕地紅線。究竟發展新能源和守住”飯碗田”哪個重要？
據美國《華爾街日報》近日報道，中國部分地方政府在推動太陽能發電項目時，力度過大，補貼政策導致光伏電站侵佔了大量農田，進而引發了對中國糧食安全的擔憂。
新能源和耕地之爭在3月受到中國官媒中央電視臺《財經調查》的關注，該節目報道湖北省木梓鄉的高標準農田被“偷樑換柱”，“長出光伏電站”，要求地方政府應負起責任。
中國國家主席習近平自上任以來，始終將糧食安全視爲頭等大事，強調“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中”，2019年發佈的中央一號文件明確提出，要嚴守18億畝耕地紅線，確保到2020年建成8億畝，接着2021年又宣佈2025年建成10.75億畝高標準農田；2023年不少地方政府甚至進一步執行“退林還耕” 引發不少糾紛。
但是在中國新能源政策下，湖北木梓鄉儘管剛在2019年投資829萬人民幣，完成高標準農田建設，當地的地方企業、官員和部分農民仍選擇把地讓給光伏換取更多利益。
美國紐約美中科技交流協會會長謝家葉對本臺指出，以犧牲農業爲代價的發展路徑可能會帶來短期效益，但不利於長期可持續發展。他警告稱，如果中國政府不調整發展方向，能源目標和糧食安全可能都難以實現。
光伏產業快速擴張背後的農田代價
在全球氣候危機背景下，美中兩國去年底發佈了《陽光之鄉聲明》。雙方在聲明中承諾，在本世紀20年代這一關鍵十年內，支持二十國集團領導人提出的到2030年將全球可再生能源裝機容量增加三倍的目標。
中國國家能源局的數據顯示，2023年，中國新增太陽能裝機容量近2.17億千瓦，超過美國累計裝機容量。本臺早前報道，中國政府5月印發通知，正式放開新能源95%消納紅線。外界研判，這一政策預計將繼續推動新能源裝機容量的快速增長。
《華爾街日報》報道指出，儘管中國政府出臺了“農光互補”等多項措施，以保障耕地不被侵佔，但由於房地產開發、基礎設施建設等原因，2013年至2019年間，中國的可耕地面積減少了超過5%。隨着中央對光伏產業的強力扶持，再加上地方政府面臨的債務壓力以及房地產市場的低迷，地方政府在光伏產能的快速擴張上表現出了“睜一隻眼，閉一隻眼”的態度。
謝家葉強調，單靠扶持光伏產業，並不能從根本上解決中國經濟問題。他說：“要從經濟的角度講，光伏產業要是能夠起到經濟、是經濟大大發展的階段還沒到來，就是美國也沒達到光伏產業成爲經濟發展支柱，美國的光伏產業相對來說比中國發展的早，發展的快，也成熟一點。”
謝家葉還表示，經濟發展應當綜合考慮多方面因素，而不是僅僅依靠政府扶持，“中國的問題就是，某個大的領導說要這麼做，大家馬上就支持，也沒有什麼科學的論證，也沒有全面的考慮。”
綠色能源與糧食安全博弈 如何實現雙贏？
美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）與布魯金斯學會（Brookings Institute）在今年3月發佈的聯合報告指出，中國的糧食供應仍面臨諸多挑戰，包括農業生產效率低下、供應鏈物流瓶頸、消費習慣變化、國際貿易動態以及國內環境惡化等問題。
報告引用的數據顯示，中國以佔全球10%的耕地和6%的水資源，養活了全球近20%的人口。中國人均耕地面積僅爲0.08公頃，遠低於美國的0.48公頃。鑑於中國曾經歷過嚴重的饑荒歷史，現任領導人深知糧食安全對國家穩定的重要性。糧食供應的任何不穩定都可能引發社會動盪，進而對中共的執政權威構成挑戰。
美國智庫大西洋理事會（Atlantic Council）全球能源中心高級研究員韋伯斯特（Joseph Webster）認爲，太陽能產業的發展並不一定需要以犧牲農業爲代價，因爲太陽能對水資源的需求非常低。他指出，中國——尤其是華北地區——耕地減少的重要原因可能是水資源的限制。
他說：“話雖如此，但糧食、能源與水資源之間確實存在緊張關係。無論是由於太陽能發電站、環境污染還是水資源不足，耕地流失都將成爲中國日益棘手的問題。”
韋伯斯特進一步指出，面對這一緊迫挑戰，北京可能會考慮其他方法來加強其糧食安全。“這可能包括調整中國的飲食結構，強調不同的主食；旨在通過胰高血糖素樣肽-1（GLP-1）降低整體食慾；或儲存即食食品，如代餐產品。中國還能尋求加強與世界最大小麥出口國俄羅斯的關係。”
爲了解決可再生能源需求與農業用地保護之間的衝突，韋伯斯特認爲，最可行的解決方案是將非耕地用於太陽能發電，且中國已經通過在內蒙古、新疆等偏遠地區發展光伏，一定程度上做到了這一點。
“或者，中國也可以將低價值的農業用地重新用於可再生能源。……中國還可以通過在全國現有建築上安裝大量屋頂太陽能來節省土地，尤其是在沿海省份。”
但他強調，儘管有多種選擇，中國在能源發展與糧食安全之間的平衡依然充滿挑戰。“對於中國來說，沒有簡單的答案：它必須作出艱難的權衡。”
轉載自RFA 責編：李亞千 網編：洪偉
