隨著川普重返白宮，馬斯克領導的政府效率部（DOGE）正式啟動，以迅雷不及掩耳之勢衝擊聯邦體系，專門曝光政府低效、浪費和腐敗，其中引發極大國際反響的是關停美國國際開發署（United States Agency for International Development，縮寫：USAID）。如今，DOGE對USAID的財務披露正在陸續進行中，關停與反關停的輿論戰硝煙滾滾，如果結合美國副總統萬斯2月14日在歐洲慕安會上的講話中批評「歐洲正逐漸背離它一些最根本的價值觀」，關停USAID正是美國拋棄歐巴馬進步主義價值觀的表現。
人們驚訝：美國國際開發署為何大量資助媒體
美國左派自歐巴馬開始就努力推行其進步主義新價值觀，對內通過DEI系統，對外則通過USAID的各種援助專案。
外交是內政的延續，美國內部將關閉USAID看作是反腐的重要一環，美國之外的西方所有大媒體與美國主流媒體卻一致對此嚴厲批評指責。不過，它們反對的理由卻並非從此之後不能宣傳DEI，而是拋出一個說法：美國如果放棄這塊陣地，中國就會佔領。為何要這樣說？只因川普上任後簽署總統令凍結所有美國援助支出 90 天，導致一系列不同專案領域的依賴性人道主義行動立即停止，記者是受影響的物件之一。據無國界記者組織 （RSF）報導，援助凍結暫停了今年原定用於資助「獨立媒體和資訊自由流動」的 2.68 億美元，根據美國國際開發署的一份情況說明書（現已從美國國際開發署網站上刪除），2023 年，USAID支持了 6200 多名記者與707 家非國家新聞機構，並支持了 279 個致力於加強獨立媒體的媒體領域民間社會組織。
根據馬斯克及其美國效率部（DOGE）的爆料，接受資助的機構包括許多國際頂級媒體，例如BBC、路透社、紐約時報，美聯社、Political等。過去很長一段時間內，但除了BBC在2月3日的Statement裡承認」與許多國際發展組織一樣，BBC 媒體行動也受到了美國政府資金暫停的影響，這筆資金約占我們 2023-24 年收入的 8%。我們正在盡一切努力將對我們的合作夥伴和服務物件的影響降至最低，其餘的媒體則多是通過其他媒體做所謂「Fact Check」，對指責予以否認或者部分否認。正因為牽涉到如此多的媒體，USAID的關閉，媒體對此的報導幾乎是一邊倒地批評。
根據馬斯克及其美國效率部（DOGE）的爆料，接受資助的機構包括許多國際頂級媒體。（美聯社）
歐巴馬-拜登政府為何如此熱衷資助媒體？原因是這兩位民主黨總統喜歡喉舌。卡托研究所的高級研究員Ted Galen Carpenter在《巴拉克·歐巴馬對新聞自由的戰爭》中披露了大量歐巴馬迫害記者的事例，歐巴馬政府還大力騷擾和恐嚇利用洩露材料的記者，最嚴重的一次是2013 年 5 月司法部查獲了美聯社員工使用的電話線記錄，這次事件引發了包括美國廣播公司、美國有線電視新聞網、《 紐約時報》、《 華盛頓郵報》和新聞自由委員會在內的 50 家新聞機構組成的聯盟向司法部長埃裡克·霍爾德遞交了一封抗議信， 抗議此次突襲。自從這次事件之後，歐巴馬政府改變做法，除了「大棒」之外，並用「胡蘿蔔」策略。
美國國際開發署（USAID）的腐敗與專案不當有多嚴重？
美國國際開發署成立於1961年，是承擔民間美國對外援助與對發展中國家發展援助的聯邦政府獨立機構。該機構繼承國際合作總署（International Cooperation Administration，成立於1955年）的職能，年度預算達270億美金，占美國對外援助的一半以上，是所有國家中預算總金額最高的援外組織。 其職能通過美國國會藉《對外援助法案》授權界定為：依照美國國務院與美國國家安全委員會的外交政策，力求「為海外那些為過上美好生活而努力、進行著災後重建、以及為求生活于民主自由之國家而奮鬥的人們提供幫助」。
歷任美國總統的外交政策不同，USAID的任務側重點也不相同。歐巴馬時期，美國國際開發署的職能大大擴充，其任務計畫遍及一百多個國家，主要位於非洲、亞洲、拉丁美洲、中東與東歐等地區，是歐巴馬推行其進步價值觀的主要抓手。該機構的常規年度資金，維琪百科的介紹是270億美元，可能是多年前的資料。據DOGE的審計，拜登四年給這個機構的資金總額為2,000億美元，年均500億，這是相當闊綽的資金供應，因為2024年 全球193個國家當中，GDP總量超過500億美元的國家，總共只有90個。目前對USAID最集中的指控就是腐敗，限於篇幅，本文僅舉一例，前美國國際開發署署長薩曼莎·鮑爾在任職期間私人財富大幅增加備受質疑。據報導，鮑爾的財富從 2021 年的 670 萬美元飆升至 2024 年的 3000 萬美元，而她的官方年薪只有 18 萬美元，這種財務增長導致公眾對鮑爾領導下的美國國際開發署內部財務不當行為的審查和指控。
美國參議員約翰·甘迺迪在視頻中摘要介紹了馬斯克發現了什麼，這段視頻在網上廣為流傳，我曾譯成中文，裡面有許多匪夷所思的奇怪項目，比如為馬其頓的男女同性戀、雙性戀和變性者事業捐贈了 390 萬美元，為尼泊爾的DEI教育提供830萬美元等。
DOGE已經曝光USAID的重大問題有四類：一是該機構近年對外資助的目標包含大量變性專案；二是美國國際開發署資助了一些根本不應該資助的項目，比如對武漢病毒研究所的多級資助，據肯塔基州眾議員Thomas Massie揭露，還資助了一個組織OCCRP，該組織捏造了（2019年）用來彈劾特朗普總統的證據；三是USAID對各國數百家媒體的資助（具體資料見前文）；四是克林頓基金會從該機構先後拿走8400萬美元。從USAID涉及的四類問題來看，被涉及的媒體掌握話語權，也因此，目前DOGE與USAID被關停的輿論戰主要是媒體的反對聲，以及資源被斷供者的怨聲；國內公眾則集中關注USAID的腐敗與浪費，只有國務卿盧比奧曾談到USAID的專案與美國外交政策的關係，但這方面，恰好是最應該關注的重心。
回望歐巴馬國際關係的大道歉
歐巴馬執政時期的美國國家安全戰略中有「三大支柱」——國防、外交和發展，三者分別由國防部、國務院和美國國際開發署（USAID）主導。從國防經費來說，在歐巴馬兩個任期內，因美軍逐步退出兩場戰爭而連續削減，至2015財年曾降至5,604億美元。外交上，作為有著全球化成長背景的總統，歐巴馬多次公開表示：「21世紀的美國要做什麼，是從一個領導者變成一個夥伴」，意思是美國不尋求做世界老大。2007 年 11 月，歐巴馬在《外交》（ Foreign Affairs ）發表文章，其主要觀點在歐巴馬於2009 年 9 月的聯合國大會演講中得到更全面的體現。歐巴馬認為當前世界所面臨的重大安全挑戰，如恐怖主義、大規模殺傷性武器的擴散、氣候變化、貧困、流行疾病等「軟威脅」，都具有跨國性；要應對這些跨國威脅、實現世界安全需要各國共同承擔責任，建立廣泛合作。這些工作，主要通過美國國際開發署來進行。
其于此，歐巴馬提出實現廣泛合作須消除國家隔閡。他認為當前國際秩序是建立在主權國家之上並強調國家間差異，這是實現國家廣泛合作的最主要障礙。他認為美國領導的世界民主化進程遭受挫折，其根本原因在於美國的傲慢，這主要表現在美國不願意同自己不喜歡的國家進行對話。因此，他提出美國應改變這種傲慢的態度，加強同各國（包括對手與朋友）的溝通，以消除種族、宗教、富國與窮國之間的歧見。
基於上述想法，歐巴馬在其當政之後頻頻向世界致以各種道歉，美國著名智庫傳統基金會於2009年6月以《巴拉克·歐巴馬的十大道歉：總統如何羞辱超級大國》為題，列舉了歐巴馬上任四個月內就外交政策和國家安全問題做出的 10 項最重大道歉，這十大道歉涵蓋的歷史事件幾乎包括二戰之後歷任總統的外交政策，從歐洲到拉美、從亞洲到中東。在其第二個任期結束前7個月開始的全球訪問（包含日本與越南在內），此行被《華盛頓郵報》等美媒稱之為「道歉之旅」（Obama’s apology tour）。
也因此，自歐巴馬以來的USAID，執行的任務越來越脫離美國本國利益，各種與國內DEI系統相呼應的國際資助成為中心，終成川普2.0首個關閉的機構。
美國還需要USAID這類機構嗎？
如今正值美國人為拜登四年持續的通脹所苦，不少人生活趨貧化之時，DOGE揭露出該機構胡亂揮霍美國納稅人的稅款，因此，關閉DEI系統既是左派價值觀被顛覆的大動作，也牽涉到數萬人的就業，但美國國內左派除了相關從業人員之外，甚少反對者。2月9日，哥倫比亞廣播公司（CBS）公佈美國總統川普上任3周後的最新民調，他的整體施政滿意度為53%，不滿意度為47%，高達7成受訪者說，川普正在兌現競選承諾。
USAID關停之後，著名的美國民主基金會也被關停。許多媒體、NGO失去資助，西方媒體普遍擔心美國撤出的陣地會被中國佔領。這點，美國國務卿盧比奧日前接受媒體訪談，對比美國和中國對外援助的問題時說得很清楚：美國不擔心中國的影響力擴大，不會為有悖於國家利益或不會促進國家利益的項目提供資金。盧比奧說，如果中國願意無視民意用納稅人的錢換取影響力，那是他們的事，美國不會為無關於美國、無關于美國富強、安全和繁榮的項目買單。盧比奧強調，對外援助不是慈善事業，必須同促進自己的國家利益掛鉤。
簡言之，歐巴馬-拜登是全球主義政府，治國方針是犧牲美國利益以滿足全球主義的需要，比如開放邊境、大量引進非法移民，推行DEI專案壓制社會主流提高邊緣人群的政治地位、處處照顧盟國需要而罔顧本國人民福利等等；川普主張Make America Great ，一切以美國利益優先。也就是說，等到川普2.0對各種聯邦機構的關停整頓工作告一段落之後，重建工作將根據川普2.0的內政外交需要進行，USAID即使恢復，其功能也將與歐巴馬-拜登時期完全不同。
轉載自《上報》作者為中國湖南邵陽人、作家、中國經濟社會學者。現今流亡美國。
