RSF’s 2022 World Press Freedom Index – a new era of polarisation
The 20th World Press Freedom Index published by Reporters Without Borders (RSF) reveals a two-fold increase in polarisation amplified by information chaos – that is, media polarisation fuelling divisions within countries, as well as polarisation between countries at the international level.
在無國界記者（RSF）所發布的第20屆世界新聞自由指數中，可看見資訊混亂使得分化程度擴大兩倍之多 – 資訊混亂意指媒體的兩極化助長國家內部分歧，以及國家之間在國際層面上的立場分化。
2022年世界新聞自由指數評估了180個國家與地區的新聞業現況，並特別指出新聞資訊混亂的災難性影響 – 全球化、無管制的網路資訊空間助長假新聞與政府宣傳的擴散。
由於仿效“福斯新聞模式”的輿論媒體擴散，加上社群媒體的運作模式助長不實資訊傳布，民主社會內部的分歧因而擴大。在國際層面，開放社會與專制政權之間的不對稱關系使民主國家弱化，因專制政權可控制其媒體與網路平台，同時發動對民主國家的宣傳戰。上述二層面的分化使得局勢日趨緊張。
俄國（第155名）於2月底入侵烏克蘭（第106名）一事便反映出此進程，其宣傳戰早在實際沖突前就已展開。身為全球最為專制獨裁的政權之一，中國（第175名）使用立法為武器限制人民、將其隔離於世界其他國家之外，尤其是本次指數排名大幅下跌的香港（第148名）人民更深受其苦。在國族主義總理莫迪（Narendra Modi）領導的印度（第150名）與巴基斯坦（第157名）之間，可看見不同“陣營”的對峙正在加劇。而中東缺乏新聞自由的情況持續影響著以色列（第86名）、巴勒斯坦（第170名）與阿拉伯各國之間的沖突。
媒體分化助長並強化了美國（第42名）等民主社會內部的分裂，即使總統拜登贏得大選亦未見改善。社群媒體與新輿論媒體使得社會與政治局勢日趨緊張，法國（第26名）的情況尤其嚴峻。對獨立媒體的打壓導致“不自由民主國家”境內的極端分化，如波蘭（第66名）政府加強對公共廣播內容的控制，並采用將私營媒體“再波蘭化”的策略。
高踞指數榜首的北歐三國 – 挪威、丹麥和瑞典 – 仍維持其民主典範地位，境內的言論自由蓬勃發展，在此同時，摩爾多瓦（第40名）和保加利亞（第91名）今年因政府變革而有亮眼表現，即使大企業主仍擁有或控制媒體，兩國仍帶來改善記者處境的希望。
在今年的指數中，28國的新聞自由情況被歸類為“極差”，此數字已創歷史新高，同時白俄羅斯（第153名）與俄國（第155名）等12國名列指數的紅色警戒名單（表示新聞自由狀況“極差”）。在全球新聞自由表現最糟的10國中，緬甸（第176名）於2021年2月的政變使其新聞自由水準倒退10年，而中國、土庫曼（第177名）、伊朗（第178名）、厄利垂亞（第179名）與北韓（第180名）的名次同樣敬陪末座。
無國界記者秘書長德洛瓦（Christophe Deloire）表示：“RT（前身為Russia Today）總編輯西蒙尼揚（Margarita Simonyan）曾流露出自己的真正想法，她在Russia One TV節目中表示『所有偉大的國家都必須掌控資訊』。威權國家打造的媒體宣傳武器可消滅其國民的知情權，更與國際緊張局勢的升溫相關聯，這可能導致最為慘烈的戰爭。在國內，媒體的『福斯新聞化』對民主構成致命威脅，因為此趨勢將損及文明和諧及包容性公共討論的基礎。各國需盡速采取決定以因應上述問題、推動『資訊與民主論壇』所提出的《新聞業需要的新政》、采用合適的法律架構，並配合保障民主網路資訊空間的制度”。
指數的新編算方式
無國界記者與學術媒體界七名專家*所組成的委員會合作，以制訂第20屆世界新聞自由指數的新編算方法。
新的方法將新聞自由定義為“記者作為個人及群體，可有效選擇、產制與傳播新聞資訊以維護公共利益，其作業獨立於政治、經濟、司法與社會勢力干涉，且人身與心理安全不受威脅的能力”。為反映新聞自由的複雜性，采用五項新指標編算指數：政治脈絡、法律架構、經濟脈絡、社會文化脈絡與安全性。
在無國界記者所排名的180個國家及地區中，指標估算基礎為對各國違反新聞自由、侵害記者與媒體之情況的量化調查，以及使用問卷進行的質化研究，後者由無國界記者所挑選的數百名新聞自由專家（記者、學者與人權捍衛人士）答復問卷中的123道問題。我們已更新問卷內容，以更有效地將與媒體數位化等現象相關的新挑戰納入考量。
由於采用這套新的編算法，在比較2022年與2021年的排名得分時應謹慎進行。今年指數的資料收集至2022年1月底，但情勢變動劇烈的國家（俄國、烏克蘭與馬利）另將加入2022年1至3月的更新資料。
*慕尼黑大學傳媒研究系研究主任、全球新聞文化與比較方法論專家托馬斯·漢尼茨（Thomas Hanitzsch）；路透新聞研究機構資深研究員暨前主任、無國界記者英國諮詢委員會成員大衛·利維（David Levy）；邁阿密大學新聞與媒體管理系教授、《邁阿密先驅報》、《華盛頓郵報》與《麥克林雜志》前記者莎莉·休斯（Sallie Hughes）；開普敦大學媒體研究教授、《非洲新聞研究》編輯赫爾曼·瓦瑟曼（Herman Wasserman）；記者、德國之聲學院研考部主任、《測量全球媒體自由》（Measuring Global Media Freedom）（Springer VS，2020）作者勞拉·摩爾（Laura Moore）；無國界記者副秘書長Thibaut Bruttin；無國界記者世界新聞自由指數原負責人Prem Samy及其繼任者Nalini Lepetit- Chella。
來源：RSF 2022 INDEX PRESS KIT
