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國政新思維-賴蕭政府的20道課題

宋國誠文 /宋國誠
2024-05-16
在 專文, 政經論壇
國政新思維-賴蕭政府的20道課題

「蔡規賴隨」不足以應對國際形勢的瞬息萬變,也不足以反制中共的進逼與威脅。(美聯社)

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儘管賴總統一再宣稱要繼承「蔡英文路線」,但8年來的國際情勢與「兩邊關係」(我不稱一個中國框架下的「兩岸關係」)已經發生很大的關係。一如副總統蕭美琴在美國「國際論壇」的演講中指出,台灣不僅可以「幫助」,也可以「領導」,換言之,新的賴政府不僅是「蔡規賴隨」,而是「賴蕭雙領導體制」,應該超越現狀、引領發展。

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未來在「賴蕭執政」期間,我認為賴蕭政府將面對20大課題;每一個課題都必須以新思維、新策略與新行動來創新與精進。換言之,台灣不能固守自封,只能超前邁進。

一,社會領域/內政大改造:「六大幸福社會」的建構

1,「幸福社會」:民生均富、階級公平、世代正義,是一個人民有福的結構性要件;這包括盡力廢除剝奪年輕世代的低薪給付制度,推動「差別稅率」(富人稅、囤屋稅、資本不當利得稅等等)、「公費就業體系」(公益事業政府給付制度)以及「社會扶助體系」(包括婦幼照顧、老齡長照、性別平權等等),創造「庶民幸福感」。一個成熟的民主社會必須搭配幸福的公民社會,否則就會變成「特權民主」,而非「庶民民主」。

2,「能力社會」:必須努力推動「三價均衡」(物價、房價、薪資),提升家庭所得與資產消費的可支配力。消除資產價格與家庭所得之間巨大的差距,推動「平價機制」,推動「公共租屋」以及各種購屋優惠政策。因為一個人人買不起房子的社會不會是一個健全的社會。

3,「科技社會」:大幅提高科技創新與產業更新(未來新創)的總體報酬率,以及科技紅利社會分享機制。在未來全球競爭的時代,賴蕭政府必須主導「跨域性產業佈局」,重金培育科技尖子,培養科技公民,普及公民專業教育。其中更應包括「科技安全的全民素養」,盡快禁止Tik Tok在台灣的營運與通行,建立防堵「中共污染」防火牆與查核據報制度。換言之,賴蕭政府要建立從公民媒體素養到司法懲戒的「反滲透機制」,避免「紅色毒素」在台灣的氾濫。
 

一個成熟的民主社會必須搭配幸福的公民社會,否則就會變成「特權民主」,而不是「庶民民主」。(圖片摘自總統府網站)

4,「未來社會」:扭轉傳統科舉主義的「課綱制度」,走向「未來主義」的專業教育體制。要培養健康活潑的下一代,而不是死背應考的「小書蟲」。舉例來說,如果每天站在一所國中門口,總是看到每個孩子垂頭喪氣、抑鬱寡歡,看不到青春的笑容、年輕的活力,這是因為課綱太重、上課太長、考試太多。一個失去求學熱情的下一代,就不會有強勁創新的國家實力。

5,「安全社會」:建立「重典型」的社會懲戒制度和「網絡型」社會安全保障體制,徹底解決社會三大毒瘤:酒駕、毒品、詐騙,實現一個「安居社會」。一個健全的社會必須是一個「開心出門、安全回家」的安心社會,一個免於恐懼和消除不安的社會。

6,「服務社會」:建立「服務到人」的基層治理,建立「問題解決」的公務員考核系統。廢除按年資、輪流分配的「假考績制度」,要解決公務系統怠惰、懶散、混日子的官僚心態,養成敢創新、擔責任、全服務的公務倫理體系。

二,兩岸領域/台海兩邊新關係:「五大超越思維」的建構

1,重訂兩岸關係。必也正名乎!台灣從此應把與中國的關係,從「兩岸關係」(Two-Coast Relation)改為「兩邊關係」(bilateral relation)或「台-中關係」(Taiwan-China Relation),從此跳脫中國所設定的「一國框架」或「話語政治」陷阱,並從名詞的改變,實現關係與身分的歸正。這是因為「兩岸關係」一詞內含了「統/獨」二元對立,內含「中心/邊緣」、「中央/地方」等級關係,是台灣開展「非二元/全方位」新世界觀的障礙與藩籬。台灣的前途絕無必要自陷於「非統即獨/非獨即統」的二元選擇,亦不必夾縫生存於「統獨」之間的維持現狀,台灣應該採取「跳脫統獨、跨越兩岸、融入世界」的新世界觀。

2,斷捨離政策。除了「統獨」話語之外,所有中國所設定的話語體系,諸如「一國兩制」、「九二共識」、「兩岸一家親」、「兩岸融合」、「台灣問題」、「台灣是中國內政」、「愛國主義統一戰線」……等等,一概採取不予理會、不予回應、不予申論的「斷捨離」-斷絕、捨棄、遠離。換言之,台灣應該對中國的對台統戰話語,無論其含意與意圖為何,一律採取忽略、迴避、刪除的策略,一律採取漠視、封鎖、拆彈的策略,以避免二次宣傳或加重統戰。因為一旦對中國的統戰術語進行回應,台灣就必然陷入中國的「論述宰制」(domination of discourse)和「命運緊符咒」之中,不僅失去台灣的主動權,也陷入「聞雞起舞」的被動依賴姓。

3,建立「台灣論述權」。基於中國已經在台海兩邊以及國際社會建立所謂「中國論述權」,也就是對台灣進行霸權定性與片面定位,台灣應該對中國的霸權話語系統進行揭謊、去假、解構、重建與「回歸校正」。基於「論述即權力」(discourse as power)的觀點,在有關台灣地位與角色的定義與詮釋之中,不能由中國說了算,不能形成「中國單向定奪/台灣被動接受」的狀態!換言之,台灣議題應該由台灣人自稱、自述、自解,也就是「台灣自述」,如此才能矯正國際社會依據「中國的台灣論述」對台灣進行扭曲與矮化定位,如此才能實現台灣的自我認同與身分自主。

4,劃定台灣「三不紅線」。面對中國不斷軍機擾台和穿越台海中線,乃至於藉由「金門翻船事件」而抹除並霸占金門禁限海域等等,台灣不能被動因應或坐以待斃,必須建立「底線思維」與「終極禁區」,作為明告中國與國際社會不可跨越的紅線。這是一條以「不委屈、不受辱、不投降」為原則的「和戰分水線」。換言之,台灣應該對中國保持「戰略清晰」,明確「反擊底線」,並告知世界台灣不可侵略的意志與決心。

5,建立「中國風險意識」。「台-中關係」實際上並非「正常關係」,而是「危險關係」,最好的狀況也只是「競爭性的共存關係」。賴蕭政府必須以各種教育性的公民宣傳手段,建立「敵我/風險/避害/防騙」等等全民自覺性的警惕意識,建立「親中必將亡國」、「談判就是滅台」、「交流就是交出政權」的堅定思想;另一方面,賴蕭政府也必須建立「抗中法律體系」,健全國安法制,清除假錯資訊,抵制「在地協共勢力」等等,建立台灣為「頭腦清晰、四肢健壯」的反共堡壘。

三,外交領域/外交大聯盟:「四大外交主軸」的推展

1,走向「軟實力外交」。也就是「台灣價值的國際化。賴蕭政府應該投資國際宣傳,設置國家海外媒體,建立「台灣大外宣」機制,打破中共「一中原則」的話語霸權,自建「台灣論述權」,全力宣掦台灣文化與民主價值。舉例來說,外交部與文化部應該建立系統性、長期性的「認識台灣」宣導影片,通過各種「融媒體」進行台灣價值的宣傳。

2,建立「全方位外交」。推動國會外交、政黨外交、特使外交、遊說外交、文化外交」等五大魅力外交。凡是能走出去的,就不能呆坐辦公室,凡是有利於台灣的因素,都應統合包裹、精緻加工,作為外交資源來運用。實際上,在當代世界,什麼東西都可以「武器化」(weaponization),也就是什麼東西都可以「外交化」;台灣只要走出去,去除「偏安意識」與「孤兒情節」,就可以獲得國際社會更廣泛地支持。

逐年增加國防預算,目標達到 GDP3%以上的比例應該是賴清德的施政目標。(美聯社)

3,樹立「大國外交」:拋棄在小國援助上以數量和中共做競爭的「比價外交」,轉向「挺台大國」的深度外交。舉例來說,日前「台諾斷交」事件,證明了這些小國(諾魯人口只有1萬出頭),就是利用兩岸之間的矛盾,進行一種「競標外交」,誰出價高誰就得標!所以,與其說這叫「邦交國」,不如說是「討債鬼」。再舉一例,這次總統大選之後,台灣獲得了50個國家的賀電,證明這些國承認了台灣的主權地位。對此,中共忙得不可開交,紛紛向這50個國家進行交涉。但實際上,中共是「因小失大」,台灣是「抓小放大」!所以台灣早已應該拋開類似諾魯這種無償援助的「慈善外交」,也就是拋棄「小屁孩外交」,轉向「大朋友外交」,以「國際民主同盟」與「世界文明前沿」作為台灣的外交主軸。

4,「主力外交」:深化美台關係,擴充駐美代表處,建立「政經軍一體化對話機制」,增強互訪、諮詢和軍購效率,特別是建構「台美軍工聯合生產鏈」,以徹底解決美國援助台灣在「時間、距離、效率」的三大弱點。這次總統大選之後,美國立即派出高級代表團來台,不僅表達諾魯和台灣斷交的失望,更反制中共對「1976年聯合國2758號決議」的編造、篡改和盜用。這再次證明,美國的全球信譽建立在她對盟國(包括台灣)的持續性支持,以及絕不容忍其他霸權控制印太地區,也顯示美台關係依然是我國外交的「重中之重」。所以,強力提升、無止境深化美台關係」,依然是我國進行外交大聯盟的槓桿與支柱。

四,國防領域/國防大精實:「全民國防體制」的部署

1,建立「全民國防/平戰合一」的國防體制,以及「現役/後備一體化」、「國防/民防整合化」,建立應戰佈署、全民後勤、防災救難等等國防安全系統。除此之外,還應成立「破敵專案研究機構」,專門從事破除中共戰略與戰術弱點,建構「破敵數據庫」,進一步交付新成立的「專打(共軍)部隊」,形成所謂「對沖戰力」(hedge force),進而形成「堅不可摧」的國防體系。

2,增加軍費。逐年增加國防預算,目標達到 GDP3%以上的比例。實現「採購/自製」雙向質量提升,擴大軍校招生與專業士兵的培訓,加大「國防科技」(特別是科技兵種)的投資、研發、創新。

3,增建「非軍事作戰單位」。也就是建立「非傳統作戰體系」,從資訊、法律、情報、宣傳到政治作戰的「全身性刺蝟戰略」。制定「台灣版超限戰」,將一切資源「反共化」。因為自保才能不敗,強身才能制敵。所謂「不戰而屈人之兵」,建立台灣「飽和式抗中軍備」,使中共怯於出兵、憚於啟戰。

4,建立「軍事價體系」。包括提高軍人待遇和福利,同時整治軍紀和軍人素質。軍人要有自尊與信心,才能保衛國家與人民。國防不只是靠軍備,更是靠士氣。賴政府必須扭轉「輕軍」為「敬軍」的風氣,因為愛軍才能愛國,敬軍才能勇軍。

5,落實「不對稱戰略」。發展所有「低成本/高效率」的反制作戰設備,包括無人(機艇)技術、軍事科技軟體、人工智能作戰、太空威嚇戰略等等軍備投資,發展「新型混和戰爭」的規劃和建制。建立「預警、防駭、反艦、防空、反登陸」五位一體的「多緣/空間作戰」體系。

不是「蔡規賴隨」,而是「賴蕭新政」

「蔡規賴隨」不足以應對國際形勢的瞬息萬變,也不足以反制中共的進逼與威脅。台灣人民期待的不是「蔡舊規」,而是「賴蕭新政」,也不是「賴主政/蕭備位」的單軸領導,而是「正副雙架馬車」的內外並駕體制。換言之,台灣必須新型化、永續化、強韌化,台灣必須以新思維應對新挑戰,以新體制建構新未來!

轉載自《上報》本文作者為政治大學國際關係研究中心資深研究員,中國問題與國際戰略學家

標籤: 五大超越思維六大幸福社會四大外交主軸國政新思維宋國誠賴蕭政府的20道課題賴蕭新政
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