第九屆中非合作論壇北京峯會正在舉行。中國國家主席習近平週四（9月5日）宣佈，將在未來三年向非洲國家提供三千六百億元人民幣的資金支持。有數據表明，中國對非洲的貸款近年已大幅下降。中國這次重新向非洲注入大筆資金其用意何在？
中非合作論壇進行到第二天，中國國家主席習近平在開幕式的主旨講話中宣佈，將在未來三年向非洲國家提供三千六百億元人民幣的資金支持。
但有數據表明，中國近年來已經大幅削減對非洲的貸款；同時，中國此前通過“一帶一路倡議”向非洲國家提供的大量貸款，在國際社會一再引起有關中國是否讓非洲國家陷入“債務陷阱”的辯論。習近平在此時宣佈這筆三千六百億援非資金，引發了外界的廣泛關注和質疑。
重新大筆投入
據彭博社報道，波士頓大學全球發展政策研究中心（Global Development Policy Center）的最新數據表明，中國通過其國有政策性銀行對非洲的傳統貸款從2000年的近一億美元激增至2016年的288億美元，成爲非洲最大的雙邊債權國；但這一數字隨後下降，尤其在疫情期間，2022年降至僅約10億美元，2023年又回升至46億美元。
曾長期駐非洲的美國前外交官、喬治·華盛頓大學兼任教授大衛·希恩(Dr. David Hamilton Shinn)對本臺分析說，從這些數據可以看出，這些年中，中國和非洲國家正擺脫以傳統貸款方式爲主的經濟合作。
但習近平在開幕式上提到，這次總額爲三千六百億元人民幣的援非資金中包括兩千一百億信貸、八百億各類援助，以及中國企業對非投資不少於七百億元人民幣。這個資金量相對於前幾年有大幅提升。
對於中國再次提升對非洲的資金投入，來自南非的美國霍華德大學（Howard University）非洲研究中心副主任菲沃庫勒博士（Dr. Phiwokuhle Mnyandu）認爲，這可能主要是出於國際競爭的壓力，“中國過去幾年降低對非洲的貸款或援助，實際上留下了一些影響力的真空，很快被其他國家佔據，這次中國的舉動可以看作是他們想重新奪回他們在非洲的地位，繼續維護與這些非洲國家的關係。”他提到，中國在非洲面臨的競爭，不僅來自西方國家，也包括印度、土耳其等新勢力。
新的合作方式
在仍然依靠傳統的貸款和援助方式之外，外界已經注意到中國與非洲國家的合作方式正在轉向“政府與社會資本合作”的新型模式。
就在這次中非合作論壇召開前，國務院推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室於8月29日發佈了《中國—非洲國家共建“一帶一路”發展報告》，其中提到，中國企業以政府和社會資本合作(PPP)以及三方、多方合作等模式在非洲實施了多個互聯互通項目，實現了較好的經濟效益和社會效益。
彭博社在報道中提及了這一趨勢，但指出，這種合作方式允許非洲國家政府在不增加主權債務的同時，仍然能向中國借錢。報道中提到了幾內亞的西芒杜鐵礦（Simandou），中國寶武鋼鐵集團和中國鋁業股份有限公司兩家公司控制了這個鐵礦40%的股份。但這兩家公司都是中國國資全資公司。
希恩教授對這種合作方式持懷疑態度，他分析說，所謂政府與社會資本合作就是允許私人資本進入這些公共項目，但它們所佔的資金比並不大，所能起到的作用還有待觀察。他強調，這種公共與私人資金合作的方式在中國國內有一定的經驗，可能中國政府主要是想在其他國家複製這種經驗。
在另一面，據彭博社的報道，在這種新的合作方式中，中資合作方可以用非洲國家的銅礦等礦藏作爲項目後期支付的擔保，而這些合作條款往往是不透明的，外界難以得知詳情。
菲沃庫勒博士分析說，這種合作方式實際上並不新穎，這讓他想到了非洲國家早期和西方公司合作的過程中，也有類似的方式，最後往往以礦藏資源作爲補償，“這種公共和私人資本合作的方式所受到的監控往往比民族國家之間的合作要少，這種情況下，非洲國家所做的讓步往往還要多一些，因爲與他們打交道的是私人機構（銀行）。”
路透社在五月底的一篇報道中指出，政府和社會資本合作(PPP)的方式在非洲尚未產生顯著的吸引力。
非洲國家的反應
本次中非合作論壇有五十三個非洲國家的國家元首、政府首腦或代表團團長參與。到目前爲止，其中不少國家都與中國簽訂了新的合作協議。
尼日利亞與中國共同宣佈了在基礎設施領域合作建設 “運輸、港口和自由貿易區”。中國向坦桑尼亞總統哈桑承諾，與贊比亞之間的鐵路項目。習近平也向肯尼亞承諾將向其農產品開放中國市場。國際上一直爭論中國通過“一帶一路倡議”讓非洲國家陷入債務陷阱，這似乎並未阻礙中非合作論壇上這些合作意向的達成。
菲沃庫勒博指出，中國與非洲國家的關係必須具體深入到每個非洲國家與中國的雙邊關係中去分析，因爲非洲國家差別較大，“窮的國家不會把這些與中國的債務看作是陷阱，因爲你不可能從天堂獲得發展的資金，錢總得有來處，中國在某種時候似乎是唯一能給錢的國家。”他舉例說，布隆迪、剛果共和國等國家可以歸入此類。
但經濟情況相對較好，與西方國家打交道比較多的非洲國家看法則可能不同，比如像南非這樣的國家，可能更認同西方所提出的在共享價值觀的基礎上建立合作。
轉載自RFA 責編：安克 網編：洪偉
