歐盟開始醞釀新的對華貿易限制措施。這一次，歐洲方面不僅將目光投向化工、工業機械等更多行業，還在考慮開發一種能夠迅速將相關企業排除出歐盟市場的貿易“新武器”。
據“政客”新聞網歐洲版（POLITICO）、香港英文媒體《南華早報》報道，在15日舉行的歐盟領導人峰會上，歐盟委員會主席馮德萊恩將化工和工業機械列為需要優先保護的兩大行業，建議盡快研究采取進口配額、關稅等保障措施，以應對中國進口產品帶來的競爭壓力。
更引人關注的是，馮德萊恩還向歐盟領導人介紹了法國和德國此前聯合提出的一項新貿易工具。按照法德設想，這一工具可能包含所謂的“緊急切斷開關”（kill switch），允許歐盟在認定存在系統性市場扭曲或經濟脅迫時，迅速限制相關企業進入歐盟市場。
《南華早報》援引知情人士稱，歐盟27個成員國普遍支持研究這一工具，馮德萊恩也釋放信號，表示歐盟委員會貿易團隊可以著手推進相關工作。與此同時，歐盟試圖將剛剛達成的中歐混動汽車貿易安排複製到更多領域。但分析人士警告，中國不太可能接受這種“範本”的廣泛推廣，“到了某個時候，中國可能會劃出紅線”。
歐盟瞄準兩大行業，法德提出“緊急切斷”機制
據“政客”新聞網報道，兩名了解討論情況的人士透露，歐盟委員會正在研究保護化工和工業機械行業的辦法。在歐盟現有貿易政策工具中，保障措施被認為是當前較為有效的選擇，因為其適用範圍較廣，實施速度也相對較快。
《南華早報》隨後進一步披露，馮德萊恩已在15日峰會上提出相關建議，並獲得法國、德國、比利時和丹麥等成員國支持。風力渦輪機行業也被與會者列為可能需要干預的領域。目前，歐盟正在利用此前建立的進口監測機制，對有關行業的數據進行分析，以判斷進口增長情況。
化工行業是歐盟重點關注的領域之一。“政客”新聞網指出，過去十年，中國在歐盟化工產品進口中的份額翻了一番，目前達到18%。
工業機械領域也出現了新的競爭格局
德國機床制造商協會（VDW）數據顯示，2025年，中國超過德國，成為全球最大的機床出口國。中國機床出口額同比增長13%，達到86億歐元；德國則下降10%，至70億歐元。
除了考慮使用現有工具，歐盟還在醞釀更大幅度的制度調整。據《南華早報》報道，馮德萊恩在15日峰會開場介紹中，將法德提出的“緊急切斷”機制列為歐盟未來可以考慮的選項。這一構想最早出現在法國總統馬克龍和德國總理默茨上周共同推動的一份政策文件中。根據法德方案，歐盟應建立一種更有力的貿易工具，在面對第三國造成的系統性市場扭曲或經濟脅迫時，能夠迅速作出反應，必要時甚至立即切斷相關企業進入歐盟單一市場的渠道。
德國《商報》此前報道稱，法德希望賦予歐盟委員會更廣泛的權限，使其能夠在貿易爭端中迅速采取措施，將相關中國企業排除出歐洲市場。法德還主張加快貿易調查程序。其理由是，歐盟現有貿易防御調查往往需要數月甚至數年才能完成，等到調查結束時，歐洲企業可能已經遭受損失。
《南華早報》稱，歐盟領導人普遍支持改革貿易工具的使用方式。不過，這並不意味著“緊急切斷”機制已經獲得批准，更不意味著歐盟可以立即依據該機制對中國企業采取措施。
想複製混動汽車模式？“中國可能劃紅線”
歐盟醞釀擴大貿易防御措施之際，中歐剛剛取得一項受到廣泛關注的經貿磋商成果。
10月8日至9日，中國商務部部長王文濤與歐盟委員會貿易和經濟安全委員謝夫喬維奇在北京舉行中歐貿易投資磋商機制第二次例會，雙方圍繞貿易投資平衡、市場准入、供應鏈合作以及爭端和風險管控等議題形成16項成果共識。其中，混動汽車貿易是此次磋商的重點議題之一。謝夫喬維奇上周在北京表示，雙方就混動汽車貿易達成的安排，可以成為處理其他行業問題的“範本”。
按照“政客”新聞網及《南華早報》援引的歐方說法，歐盟擬從2027年起將中國混動汽車年度進口量限制在35萬輛，對超過配額的進口汽車征收關稅。謝夫喬維奇表示，相關保障措施預計將在12月前準備就緒，並將符合世界貿易組織規則。不過，中方此前公布的磋商成果並未確認這一具體配額數字。
中國商務部10月12日強調，雙方是在2025年中國對歐盟混動汽車出口規模的基礎上達成“向上安排”，以保障中國企業的出口空間和穩定增長。商務部同時指出，雙方確認了尊重事實、非歧視和符合世界貿易組織規則三項基本原則，任何措施都不能專門針對中國產品，更不能歧視性對待中國企業。在中方看來，此次磋商成果有助於管控經貿分歧，維護中國企業利益，為雙方貿易投資提供更加穩定、可預期的環境。
但歐盟方面希望進一步擴大這一模式的適用範圍。“政客”新聞網報道稱，歐盟委員會官員已著手研究針對塑料和環氧樹脂的保障措施。《南華早報》則披露，歐盟還計劃在未來幾周內對化工、製藥和機械行業啟動相關調查。一名歐盟委員會高級官員此前透露，歐盟還收到風電和家具行業對中國進口產品的投訴。
不過，截至相關報導刊發時，針對化工和工業機械的新保障措施尚未正式啟動調查，也不清楚歐盟是否就此與中方達成任何共識。對於歐盟希望複製混動汽車貿易安排的做法，分析人士認為，中方未必會接受。
荷蘭國際集團中國首席經濟學家宋林向“政客”新聞網表示，限制中國混動汽車進口增長的協議只是一次特殊安排，中國不太可能在其他行業重複接受類似措施。他指出，中國此次願意就混動汽車問題展開討論，與今年相關進口數量大幅增長有關。但這並不意味著中方會接受歐盟將類似進口限制推廣至化工、工業機械等更多行業。“到了某個時候，中國可能會劃出紅線。”宋林說，“中國不希望為未來開創這樣的先例。”
值得注意的是，世界貿易組織規則下的保障措施原則上應適用於相關產品的所有進口來源，而非專門針對中國。歐洲新聞網站EUobserver指出，歐盟如果希望主要針對中國商品采取措施，如何處理與其他貿易夥伴的關係，仍可能面臨法律爭議。這也意味著，歐盟試圖將混動汽車領域的安排推廣至更多行業，不僅需要考慮中方是否接受，還必須面對國際貿易規則及歐盟內部利益協調等問題。
德國對華態度轉變，歐盟仍強調繼續談判
此次歐盟峰會的另一個重要變化，是法國和德國在對華貿易政策上的立場進一步接近。長期以來，兩國在如何應對中國商品競爭的問題上存在分歧。法國傾向於支持更嚴格的產業保護措施，而德國由於汽車、機械等產業與中國市場聯系緊密，對擴大貿易限制一直相對謹慎。但隨著歐洲工業競爭壓力上升，德國的政策立場正在發生變化。
路透社10月14日報道指出，歐盟2025年對華商品貿易逆差達到約3600億歐元，今年上半年又達到約2000億歐元。歐盟內部越來越多的官員認為，需要采取措施應對不斷擴大的貿易失衡。
法國和德國此前聯合提出的新貿易工具，也被視為兩國在對華貿易政策上進一步協調的體現。德國總理默茨在接受英國《金融時報》采訪時強調，德國調整對華貿易政策的方向不會輕易改變。“我們將擴充工具箱，打開工具箱，展示工具箱，並在必要時使用工具箱。”他說。其他歐洲領導人也在峰會期間表達了類似立場。
丹麥首相弗雷澤里克森表示，與中國保持對話、爭取達成貿易協議是一個好主意，但她同時指責中國沒有遵守既定國際貿易規則，認為歐洲應準備采取更強硬的應對措施。盧森堡首相弗里登則表示，對於向本國企業提供“不可接受的國家補貼”的國家，歐盟應采取“適當措施”。《南華早報》還披露了峰會上的一個細節：在持續近兩個小時的午餐討論中，歐盟領導人一邊享用小牛肉主菜和無花果撻甜點，一邊商議如何應對中國商品帶來的競爭。
一名知情人士透露，所有在討論中發言的成員國領導人，都支持通過設置進口數量上限，防止中國商品大量湧入歐洲重要行業。中歐剛剛就混動汽車貿易達成的安排，正是他們提及的一個案例。不過，歐盟並未因此放棄與中國繼續談判。
多名知情人士表示，成員國對歐盟委員會當前的雙軌策略給予了“一致支持”：一方面繼續與中方保持磋商，另一方面加強歐盟自身的貿易防御工具。雙方工作層面的溝通仍在進行，貿易主管官員預計還將在明年1月和3月舉行會晤。
歐盟領導人峰會的結論文件呼籲歐盟委員會，緊急通過新的政策工具完善現有貿易防御體系，以更好地應對其所認為的貿易失衡問題。歐洲新聞網站《歐洲新聞台》（Euronews）指出，歐盟領導人需要謹慎權衡如何調整對華貿易關係，以免新的限制措施危及雙方近期談判取得的進展。
中歐經貿關係高度相互依存，雙方在汽車、化工、機械設備及供應鏈等領域既存在競爭，也有廣泛的合作需求。上周舉行的中歐貿易投資磋商機制第二次例會，已經表明雙方能夠通過對話就部分分歧達成共識。
但歐盟試圖將個別行業的貿易安排擴大為更廣泛的進口限制，也可能為雙方關係帶來新的不確定性。在此背景下，如何維護已經取得的磋商成果，避免經貿問題進一步複雜化，同時繼續通過平等協商處理分歧，將成為下一階段中歐關係的重要課題。
轉載自《觀察者》
