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【田牧筆談】讀懂美國的戰略調整 ——從中共兩會信息中去理解與領悟

田牧文 /田牧
2025-03-15
在 政經論壇, 田牧筆談, 關注熱點
【田牧筆談】讀懂美國的戰略調整 ——從中共兩會信息中去理解與領悟

中共全國政協會議暨全國人大會議(兩會)於11日落幕,中方會後的立場強硬,藉「兩會」場邊的外交發言,為日後磋商中川習「生日峰會」設定對話框架。(美聯社資照料)

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這一陣全球聚焦美國武斷處置「俄烏停戰」,美歐國家爭執不斷,卻忽略了關注中共兩會接二連三的重要信息。倘若人們稍微細心審閱,就能辨識出美國戰略調整的原因與使然。

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川普與北約秘書長呂特會談

筆者從龐大的信息量中,偏重幾個方面來分析。我理解川普總統治國理政的急迫心理,美國不能再深陷於歐洲戰場的殘局,歐洲和烏克蘭不服,那就由歐洲自行處理,建立歐洲的安全體系。畢竟對付俄羅斯不屬於美國的大戰略。「美國優先」,是為了維護「二戰」後美歐建立的國際規則——「以規則為基礎的國際秩序」,或者說白了,繼續保持美國的霸權地位。如何解讀中國兩會的核心精神?筆者談談自己的閱讀感受。

中共趕超美歐趨勢馬不停蹄

「超英趕美」,是中共鼻祖老毛於1958年前後提出的口號,這一目標,到了鄧小平時代更為具體。鄧說:「發展才是硬道理」,呈現出中共心無旁騖、不遺余力的發展蠻勁。這一點毫無疑問,是中共在與民主西方正在展開現在進行式的經濟賽跑。

3月3-11日,中共舉行全國政協與全國人大會議,從會議前後公開的報道中獲悉,從千頭萬緒的信息中,筆者注意到每一次兩會一致的重點。習近平在今年兩會中還是強調:「抓產業創新,要守牢實體經濟這個根基,堅持推動傳統產業改造升級和開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道並重。」這是自中共改革開放以來治國理政的發展方針與政策:「發展是解決一切問題的基礎和關鍵」。而美歐國家這三年卻陷入了俄烏戰爭泥潭,喪失與貽誤了戰略發展機遇(後面會詳細舉例說明),這預示著「龜兔賽跑」的前景。

王滬寧

第二個重要信息:是主持兩岸工作的王滬寧,在兩會前舉行的全國對台工作會議上的講話:「塑造祖國必然統一大勢」,堅決打擊「台獨」挑釁行徑,並宣告要「擴大兩岸人員往來」。這顯然是李強在2024年兩會報告提法的繼續:不再重申對台核心政策「和平統一」。這次李強報告談兩岸:「完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策,深化兩岸融合發展,增進兩岸同胞福祉,堅定不移推進祖國統一大業,攜手共創民族復興偉業。」

李強

第三個重要信息:軍委聯合參謀部參謀長(總參謀長)劉振立在兩會期間強調:「聚力提高備戰打仗質效,堅定靈活開展軍事鬥爭」。結合新近中共海軍空軍在南海、台海、澳洲外海等頻頻演習,這是否意味著中共軍備武備正在全面升級與調整。美軍印太司令部司令帕帕羅指出,這些演習已不再只是例行訓練,更像是「戰鬥彩排」,他向世界敲響了警鐘。

維護台海、南海現狀,拒絕中共統一台灣,反對由中共掌控亞太、印太第一第二島鏈區域統治,是美國印太戰略的核心目的,也是美歐聯盟維護「以規則為基礎的國際秩序」共識。從這一大背景下,我們理解「美國優先」戰略調整是一個方面。

落實《中國制造2025》的強大壓力

引爆2018年川普總統美中貿易戰的重要原因,正是這個《中國制造2025》。現如今兩會又提出了「十五五」規劃,是在「十四五」計劃中絕大部分實現《中國制造2025》10大關鍵領域發展的基礎上,更進一步推出的發展目標。

世人皆知,最早提出「工業4.0」,是2011 年德國在漢諾威的工業博覽會上,將其納入《高技術戰略2020》的十大未來項目,投資預計達2億歐元,用來提升制造業的電腦化、數字化和智能化。

這一現代工業發展宏圖的提出,對美歐其它國家的工業化轉型和未來工業發展起到了促進、或者說提出了發展方向警示。2015年中國政府決定組建《中國制造2025》戰略,該計劃瞄準10大關鍵領域,包括信息技術、機器人、航空航天、新能源汽車、新材料等,並設定了關鍵績效指標,同時撐起了制造強國「中國夢」。

如今從成效來看,德國並未達到他們的預期目標,這是從德國經濟研究所(DIW Berlin)、德國伊福經濟研究所(Ifo)、基爾世界經濟研究所(IfW Kiel)、萊威經濟研究所(RWI)和哈雷經濟研究所(IWH)等多家智庫機構聯合發布的題為《德國經濟面臨停滯,工業可能已陷入衰退》報告中獲得的結論。報告指出,「歐洲最大經濟體德國的制造業狀況正在迅速惡化,這是導致歐元區制造業下滑的主要原因。」俄烏戰爭不僅貽誤了德國「工業4.0」計劃,更是耽誤了整個美歐國家的發展進程。

去年底,美國之音曾報道「《中國制造2025》十年收官,名亡實存?」一文,作者使用了問號,答案就在這個問號中。作者指出:某種程度上,正是《中國制造2025》引燃了2018年的美中貿易戰。上一屆川普政府將《中國制造2025》作為其對中國實施「301條款」行動(包括加征關稅)的重中之重,指控中國在技術轉讓、知識產權和創新方面的政策,干預市場正常運作、破壞公平競爭。
對於中國十大領域突破的狀況,魯比奧這樣評估:

四個領域「成功征服」:1、電動汽車:中國出口的電動汽車(以及內燃機汽車)數量超過其他任何國家;2、能源與電力生產:中國在核反應堆技術方面處於全球領先地位,並掌控了全球80%以上的太陽能供應鏈;3、高鐵:中國建成了約28,000英里的高鐵線路;4、造船:中國的造船能力已是美國的200倍,並超越了其他主要造船強國。

五個領域「部分實現目標」:1、航空航天:中國的商用航空業表現令人失望,但其航天工業相對成功,中國無人機制造商占據了美國商業市場90%的份額;2、生物技術:盡管中國的生物技術企業仍依賴西方資本和專業知識,但它們正在研發新的藥物和治療方法;3、新材料:中國已建立了龐大的新材料研發基礎,但成果仍顯不足;4、機器人與機床:中國的機器人公司正逐步侵占國際企業的國內市場份額;5、半導體:盡管美國的出口管制未能阻止中國的芯片企業,但中國在「成熟節點」芯片生產方面已接近全球領先地位。
一個領域「完全未達標」:農業機械方面。

李強在兩會報告中特意強調:「要細化措施加快落實,與各種不確定因素搶時間,緊抓快幹、靠前發力。同時密切跟蹤形勢變化,做好政策儲備,確保需要時能夠及時推出、盡快見效。」這難道不是針對時下的動蕩國際局勢而言?
美歐是否落伍了?川普並不在意,他在意的是「美國優先」的戰略實施與完成,這成了美國持續領先發展的心結與憂慮。

美歐陣營必然會重新組合

雖然時下美國兩黨在國內問題上發生爭執,但在反對中共專制獨裁政權的原則問題上,是高度的一致與統一的,這就是美國民主體制的基礎。

雖然時下美國與跨大西洋共同體盟國,在俄烏戰爭處理上發生矛盾與爭執,但是美歐國家都在維護「二戰」後「以規則為基礎的國際秩序」,一致反對中共專制政治破壞這一規則與秩序,在維護與不改變台海、南海等區域現狀,這是不容變更的共識與秩序。

烏克蘭戰爭,從一開始就是一場錯誤,原本完全可以不讓它爆發。德國前總理梅克爾2008年以來義無反顧、憑一人之力摁下俄烏沖突。俄烏戰爭拖累與遲滯了整個全球民主陣營國家的經濟發展,德國、法國經濟失控,歐盟領軍國家失去了強有力的作用,歐盟集團發展顯然趨於下沈與頹勢。

再則對全球民主聯盟整體戰略來說,烏克蘭戰爭只是局部問題,是全球「均勢戰略」與「地緣政治」的失策與破局。前蘇共集團分崩離析,俄羅斯一度投入民主陣營懷抱,並不被接納。而俄烏戰爭爆發,硬是將中俄關系推向中俄「無上限」集團,動搖了「三國鼎立」的穩定大局,形成「中俄抗美」之勢。

美國重點轉移至「印太戰略」

赫格塞斯(圖右)告訴來訪的澳大利亞副總理兼防長馬爾斯(Richard Marles):川普總統非常了解並支持AUKUS協議。在印度-太平洋,這不是美國能夠獨自完成的任務,它必須有強大的盟友和合作夥伴,技術共享和潛艇是其中的重要組成部分。川普意識到並感謝他馬爾斯這一問題上的支持和領導。

川普重新執政以來,美國的中國政策並沒有改變。國務卿盧比奧重申了美國對中國的強硬立場:稱中國是「美國歷史上最具威脅的相近對手」,「中國共產黨領導的中華人民共和國,是這個國家所面對的最強大、最危險、近乎平等的對手」。他警告道:美中之間的不平衡,已經成為全球安全與繁榮的最大風險,並可能引發貿易、甚至軍事沖突。美國國防部長海格塞斯也曾表示:「中國是美國面臨的最全面、最嚴峻的挑戰。」

美國正在加速針對印太區域的軍事活動,近期川普批准解凍,台灣將獲得8.7億美元軍事援助,菲律賓安全部隊現代化項目獲批3.36億美元,這明確展示了美國印太戰略的不可逆。

奧巴馬執政時提出了「亞太再平衡戰略」,上一屆川普執政時提出了「印太戰略」,可說是全球戰略升級版。其戰略目的與目標,無非是圍堵與限制中國。

「印太戰略」恰似「地理概念、地緣政治概念,及政策目的與目標」一體化的戰略宣言。倘若丟失台灣,美國的「印太戰略」破局,便意味著丟失亞洲,更意味著退出世界霸主地位。對美國優先政策來說:「中國是一個更大的問題,一個更關乎(美國)存亡的問題。」設想一下:美國會不會眼睜睜地看著中國「統一」台灣?失去台灣,如此就將重演大英帝國敗落歷史,就會出現多米諾骨牌效應。
人類歷史發展決不會輕而易舉變更。從美國的角度來說,反對中國統一,就是維護美國全球戰略霸主地位的前沿陣地。

「美國優先」國策基礎

持續三年的俄烏戰爭,消耗了美歐民主集團太多的政治經濟軍事資源,特別是幾乎拖垮了歐洲國家的經濟軍事實力。美國沒有理由不斷然「斷臂處置」,該結束的殘局、尾巴必須斬斷。停止戰爭,是為了維護與保護美歐民主國家傳統的「以規則為基礎的國際秩序」,守住與維護全球戰略中的「美國優先」霸主地位,盡快恢復經濟、科研、軍武等方面的全面發展,重塑跨大西洋聯盟的強勢發展。

戰略緊逼之下,反而加固了中俄聯盟的一致性、一體性。從戰略戰役上讓俄羅斯遲緩與鬆弛下來,俄羅斯領導人的治國理政思路與追求就會轉移,抑或會轉移到其它問題與利益上去。俗語道:「國家之間沒有永遠的朋友,只有永遠的利益」,便於逐漸瓦解中俄的緊密聯盟。

僅依靠歐洲的經濟軍備力量,是否能讓烏克蘭贏得對俄羅斯的戰爭?顯然一點都不實際、不客觀,三年來美歐國家從經濟、武器、信息、後備軍力量培訓等方面全方位援助與支持烏克蘭,甚至民主國家雇傭軍大批湧入參與戰鬥,結果烏克蘭還是大片大片的失去疆域,還是失敗連連。

停止烏克蘭戰爭,即便是失敗,也只是局部的退卻、局部的失敗,烏克蘭成為戰略調整與轉移的犧牲品,這是「均勢戰略」與「地緣政治」的組成部分。

「美國優先」的核心:中共才是美國的真正敵人和對手,對中國高額加增關稅,是川普針對習近平「新質生產力」——「中國制造2025」延續與升級的對峙與博弈。其次美歐的主要矛盾對手是中共體制,是制度性與價值觀的沖突,是維護二戰後美歐建立的國際秩序根本,戰略轉移至印太戰略方面,是具體措施與重點,這也是未來美歐聯盟的主攻方向。

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田牧新著 /田牧,本名潘永忠,上海人,曾任職上海企業管理工作。九十年代初定居德國,在積極參與海外民運之同時,亦筆耕不綴。

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