作者錢勒尼（Brahma Chellaney）， 印度前國安會顧問， 新德里「政策研究中」戰略研究教授， 柏林Robert Bosch學院研究員
阿富汗和巴基斯坦正陷入更深層次的動亂，而美國要承擔很大一部分責任，只要這個長期動盪的地區仍深陷動盪，伊斯蘭恐怖主義就會繼續猖獗，並嚴重影響國際安全。
先來看阿富汗。自美國將該國遺棄給由巴基斯坦支持的塔利班民兵組織後，近22個月來，一個恐怖的超級國家已開始浮出水面。除了針對阿富汗民眾犯下暴行，並重新強制實施中世紀習俗，包括將阿富汗女性降至奴隸地位之外，塔利班還與基地組織和一些恐怖組織關係非常密切。
正如一份外洩的五角大廈評估報告所述，阿富汗已成為基地組織和「伊斯蘭國」恐怖分子策劃襲擊亞洲、歐洲和美國目標的避風港和集結地，這不值得大驚小怪，塔利班內閣政權本身就是一份名副其實的國際恐怖分子及毒販名人榜，去年美國無人機在喀布爾一次襲擊中殺死札瓦西里，此人正是基地組織領袖及聯合國指明的全球恐怖分子。
雖然「伊斯蘭國」可能正尋求從阿富汗拓展其國際行動，但基地組織與塔利班聯盟卻構成了更嚴重的長期國際威脅。美國突然從阿富汗撤軍，不僅放棄了那裡的盟友，還留下價值數十億美元的尖端軍事裝備與一些軍事基地，包括具有戰略價值的巴格拉姆空軍基地。無論多麼簡陋，塔利班現已成為全世界唯一擁有空軍的恐怖組織。
拜登政府上月發布一份長達12頁的文件，試圖把阿富汗慘敗的責任推卸給川普，文件宣稱，拜登「執行從阿富汗撤軍的選項，嚴重受制於其前任所設下條件。」雖然川普政府的確與塔利班達成一項糟糕的協定，但卻是拜登（否決自己的高級軍事將領）做出的選擇引發阿富汗陷入混亂，並促使塔利班迅速重新掌權。
美國對巴基斯坦政策也一直被深深誤導。正因為與美國的長期夥伴關係，才導致巴基斯坦軍方及其無賴的三軍情報局（ISI）得以將恐怖主義作為針對鄰國的國家政策工具。川普政府似乎認識到了相關問題，並承諾在巴基斯坦結束其與恐怖組織的邪惡聯盟關係之前，與巴基斯坦保持距離。
但拜登政府逆轉了這項政策。儘管促成塔利班（於1990年代早期由巴國三軍情報局協助創建）在阿富汗擊敗美國方面，巴基斯坦扮演不可或缺的角色，但拜登政府去年仍幫助巴基斯坦政府躲過一次債務違約。之後不久，美國還公佈價值4.5億美元協議，提供F-16戰機（巴國視其為運載核武的工具）協助巴基斯坦現代化。隨後，美國又協助將巴基斯坦移出金融行動特別工作組的「灰色名單」， 該工作組的總部位於巴黎，是打擊恐怖組織融資的跨政府機構。
今天，因為軍民關係扭曲，巴基斯坦正面臨嚴重政治動盪的局面。巴基斯坦軍方一直屹立不搖，它已直接統治33年之久，而且在技術上並不執政的情況下，軍方堅持建立一個服從其實際領導、順從的文官政府。巴基斯坦軍方情報及核機構，從未聽命於文官政府，2017年來，已有兩任總理因失寵於軍方而被趕下臺。
但其中一名總理伊姆蘭汗的支持者，正在對巴基斯坦建國75年來累積的軍方權威首次發起直接挑戰。本月稍早，伊姆蘭汗因遭控腐敗而被捕，導致巴基斯坦各地爆發大規模抗議活動。示威者突襲了陸軍總部和三軍情報局等軍事設施，並縱火焚燒一名陸軍最高指揮官的宅邸。
隨著政治危機逐漸展開，巴基斯坦繼續在違約邊緣搖搖欲墜。在說服國際貨幣基金重啟被暫停的救助計畫之前，巴國只能依靠盟友的短期貸款維持生計，這賦予國際社會推動該國變革的影響力。
國內事態的發展，尤其是前所未有的反軍方抗議活動，最可能強制軍民關係再平衡，但軍方絕不會不戰而降：在軍方統治的陰影下已導致大規模逮捕，而陸軍參謀長已宣佈，對最近暴力事件中被捕的平民進行軍法審判。為全力鎮壓異見，軍方可能宣佈進入緊急狀態 ，或者可能發動另一次政變。衝突也有可能爆發為內戰——從而為國際恐怖勢力蓬勃發展創造理想條件。
目前的巴基斯坦依然是恐怖中心，更造成阿富汗局勢動盪，除非切斷巴基斯坦軍方和恐怖組織之間的聯繫 ，否則阿富汗局勢將不會改善，打擊國際恐怖主義的鬥爭也將無法獲勝。
（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：楊淑華）
轉載自《上報》
