於2022年8月10日,中共國台辦及國務院新聞辦共同發表《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書,(以下簡稱《台灣白皮書》,全文分為五大章節,共13,000餘字。回顧從中共過去1993、2000、2022年這三份有關《台灣白皮書》,在關鍵時刻各代表著兩岸之間情勢,有著微妙互動變化的意義(如附表)。尤其是,本次白皮書距離前一次已事隔22年後,這是習近平任內首次發布有關台灣政策白皮書,亦成為未來二十大對台之重要管理方針。然而,為何抉擇在這次裴洛西訪台後與兩岸軍事衝突係數飆高之際,提出對台最新方案,成為全球世人所矚目的焦點,以下就中共第三份《台灣白皮書》其背後之政治意涵進行分析:
全力打擊分裂勢力與外部勢力 奠定「習核心」連任地位
仔細觀察近期中共內部不平的聲浪逐漸浮出檯面,諸如:堅持實施疫情的「動態清零」政策出現抗議情形、各地區經濟衰退造成民怨四起,及包括「反習力量」的鬥爭與反撲。再者,國際間又有外部勢力介入與分裂主義興盛干擾,就在內外交迫之際,以及連任的政績壓力之下,造成排山倒海的問題迎面而來,凸顯出習政權正處於四面楚歌的政治危機窘境。為此,習近平大膽選擇了奮力一擊,採取砲口一致向外,試圖扭轉在國內低迷的聲勢,可分為以下兩點:
首先,為了能夠順理成章完成二十大連任成功,特於精心規劃這次美國眾議院長裴洛西(Nancy Pelosi)率團訪台後,立即進行擴大「文攻武嚇」的力度,企圖挑戰美國霸權地位,向國際社會展現軍事改革之成效,更堅定統一目標,呈現前所未有的戰略恫嚇態勢。與此同時,對於台灣周邊海域與黃海、渤海等地,進行大規模實戰化聯合作戰軍事行動,並達到預期威懾效果,順利移轉內部壓力與平息國內輿論,以及對外部宣示高度示警與堅定一個中國的立場。
其次,在這次軍事演習過後,緊接著運用「和戰兩手」策略,同步推出中共第三份《台灣白皮書》,其研究發現與去年所公布的第三份歷史決議相近,先論述中國歷史背景,再運用國際法律條文與地緣政治視角,將兩岸關係緊緊繫牢串連一起,積極掌握主導策略,壓縮台灣發展空間,並闡述說明過去習時代在這10年內所立下的汗馬功勞與彰顯政績。
另外,依據內文顯示,中共對台工作方向仍以「和平統一、一國兩制」為基本方針。而令人擔憂的是,全文強調「統一」一詞出現頻率最高,高達122次,其次「分裂」共39次,以及「外部勢力」計15次,正意味著全力打擊反對分裂分子與外部勢力介入,「加速推動統一進程」,列為本次《台灣白皮書》的最高戰略指導原則。因此,兩岸統一的使命,也將成為習近平第三任期首要解決的課題,邁向完成民族偉大復興的中國夢前進,穩固「習核心」的政權與歷史定位。
一旦兩岸統一後 極有可能由中共當局與解放軍控管
檢視這次最新《台灣白皮書》,內容除了重申「台灣是中國的一部分」,並強調解決台灣問題,以實現祖國完全統一,更是歷史的任務。值得一提的,研究這三份文件對台灣最大威脅性,就是「不承諾放棄使用武力」;而文中重大差異點的是,過去承諾在實現兩岸統一後,「不會派兵或行政人員駐台」、並將台灣定調為「特別行政區」享有自治權管理。然而,在最新的白皮書一文中,已經默默將這個承諾給予刪除,只留下強調「一國兩制」方案,大幅限縮了統一後的承諾。相對而言,其背後隱藏意涵就是兩岸統一後,台灣「自主管理」的主導權,就會消失不見;取而代之,則由中共當局統治。另外,武裝力量的設置,將極有可能派遣解放軍進駐控管一切活動,使得台灣處境陷於更加險惡與不安。
綜合上述,綜整中共三次對《台灣白皮書》變與不變,其中「變」的部分,從一開始運用親情柔性、恩威並濟,轉變成為掌握主導之策略。對於台灣而言,一旦兩岸統一後,則會緊縮台灣「自治待遇」的模式空間,並依照此劇本走下去,猶如現今香港模式或是採用更激烈的西藏模式,以戰迫和手段進行嚴厲監控行動。不變的是,兩岸分治七十餘年,中共迄今仍不承諾放棄,以「武力解決統一問題」。事實上,研判今年十月之後,習近平將能夠順利連任;另對於台灣問題與霸權之間爭奪戰,極有可能開啟新一波強硬的攻勢,以武力為後盾,確保鞏固「習核心」權力地位。
中共三次對《台灣白皮書》分析表
(作者整理製表)
※作者為國防大學共教中心老師
轉載自《上報》