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《台灣白皮書》的暗示──統一後台灣由中共和解放軍控管

林政榮文 /林政榮
2022-08-15
在 專文, 關注熱點
《台灣白皮書》的暗示──統一後台灣由中共和解放軍控管

中共在裴洛西訪台後與兩岸軍事衝突係數飆高之際提出對台最新方案,有特殊意義。(美聯社)

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於2022年8月10日,中共國台辦及國務院新聞辦共同發表《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書,(以下簡稱《台灣白皮書》,全文分為五大章節,共13,000餘字。回顧從中共過去1993、2000、2022年這三份有關《台灣白皮書》,在關鍵時刻各代表著兩岸之間情勢,有著微妙互動變化的意義(如附表)。尤其是,本次白皮書距離前一次已事隔22年後,這是習近平任內首次發布有關台灣政策白皮書,亦成為未來二十大對台之重要管理方針。然而,為何抉擇在這次裴洛西訪台後與兩岸軍事衝突係數飆高之際,提出對台最新方案,成為全球世人所矚目的焦點,以下就中共第三份《台灣白皮書》其背後之政治意涵進行分析:

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全力打擊分裂勢力與外部勢力 奠定「習核心」連任地位

仔細觀察近期中共內部不平的聲浪逐漸浮出檯面,諸如:堅持實施疫情的「動態清零」政策出現抗議情形、各地區經濟衰退造成民怨四起,及包括「反習力量」的鬥爭與反撲。再者,國際間又有外部勢力介入與分裂主義興盛干擾,就在內外交迫之際,以及連任的政績壓力之下,造成排山倒海的問題迎面而來,凸顯出習政權正處於四面楚歌的政治危機窘境。為此,習近平大膽選擇了奮力一擊,採取砲口一致向外,試圖扭轉在國內低迷的聲勢,可分為以下兩點:

首先,為了能夠順理成章完成二十大連任成功,特於精心規劃這次美國眾議院長裴洛西(Nancy Pelosi)率團訪台後,立即進行擴大「文攻武嚇」的力度,企圖挑戰美國霸權地位,向國際社會展現軍事改革之成效,更堅定統一目標,呈現前所未有的戰略恫嚇態勢。與此同時,對於台灣周邊海域與黃海、渤海等地,進行大規模實戰化聯合作戰軍事行動,並達到預期威懾效果,順利移轉內部壓力與平息國內輿論,以及對外部宣示高度示警與堅定一個中國的立場。

其次,在這次軍事演習過後,緊接著運用「和戰兩手」策略,同步推出中共第三份《台灣白皮書》,其研究發現與去年所公布的第三份歷史決議相近,先論述中國歷史背景,再運用國際法律條文與地緣政治視角,將兩岸關係緊緊繫牢串連一起,積極掌握主導策略,壓縮台灣發展空間,並闡述說明過去習時代在這10年內所立下的汗馬功勞與彰顯政績。

另外,依據內文顯示,中共對台工作方向仍以「和平統一、一國兩制」為基本方針。而令人擔憂的是,全文強調「統一」一詞出現頻率最高,高達122次,其次「分裂」共39次,以及「外部勢力」計15次,正意味著全力打擊反對分裂分子與外部勢力介入,「加速推動統一進程」,列為本次《台灣白皮書》的最高戰略指導原則。因此,兩岸統一的使命,也將成為習近平第三任期首要解決的課題,邁向完成民族偉大復興的中國夢前進,穩固「習核心」的政權與歷史定位。

一旦兩岸統一後 極有可能由中共當局與解放軍控管

檢視這次最新《台灣白皮書》,內容除了重申「台灣是中國的一部分」,並強調解決台灣問題,以實現祖國完全統一,更是歷史的任務。值得一提的,研究這三份文件對台灣最大威脅性,就是「不承諾放棄使用武力」;而文中重大差異點的是,過去承諾在實現兩岸統一後,「不會派兵或行政人員駐台」、並將台灣定調為「特別行政區」享有自治權管理。然而,在最新的白皮書一文中,已經默默將這個承諾給予刪除,只留下強調「一國兩制」方案,大幅限縮了統一後的承諾。相對而言,其背後隱藏意涵就是兩岸統一後,台灣「自主管理」的主導權,就會消失不見;取而代之,則由中共當局統治。另外,武裝力量的設置,將極有可能派遣解放軍進駐控管一切活動,使得台灣處境陷於更加險惡與不安。

綜合上述,綜整中共三次對《台灣白皮書》變與不變,其中「變」的部分,從一開始運用親情柔性、恩威並濟,轉變成為掌握主導之策略。對於台灣而言,一旦兩岸統一後,則會緊縮台灣「自治待遇」的模式空間,並依照此劇本走下去,猶如現今香港模式或是採用更激烈的西藏模式,以戰迫和手段進行嚴厲監控行動。不變的是,兩岸分治七十餘年,中共迄今仍不承諾放棄,以「武力解決統一問題」。事實上,研判今年十月之後,習近平將能夠順利連任;另對於台灣問題與霸權之間爭奪戰,極有可能開啟新一波強硬的攻勢,以武力為後盾,確保鞏固「習核心」權力地位。

中共三次對《台灣白皮書》分析表

(作者整理製表)

※作者為國防大學共教中心老師

轉載自《上報》

標籤: 二十大台灣白皮書林政榮
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