自冷戰結束以來，歐亞大陸從未像近年般經歷如此劇烈的地緣政治震盪。中國提出的「一帶一路」曾在過去十年織就覆蓋歐亞大陸的經貿網絡，並由俄國提供安全支撐，形成一種脆弱的雙軌平衡。 然而，這一模式在2025-2026年間驟然瓦解，幾場關鍵事件的接連發生，預示著中國輸出「治理模式」的敘事面臨退卻。
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2025年中東爆發「十二日戰爭」，以色列和美國對伊朗進行毀滅性打擊，重挫德黑蘭政權的軍事中樞。 幾乎在同一時間，日本透過「中亞+日本」（C5+1）等框架強勢介入中亞，提供繞過中俄的新發展路徑，切斷「一帶一路」自北向西的交通動脈。
近期阿富汗瓦罕走廊局勢失控，激進勢力活動猖獗，使中國通往中亞的戰略孔道中斷。 2026年伊始，美國發起「絕對決心行動」（Operation Absolute Resolve），派突襲委內瑞拉抓捕總統馬杜洛，伊朗也出現大規模抗爭，一系列對中國的地緣政治衝擊正在匯流發酵。
治理性與「一帶一路」的發展敘事
傅柯提出的治理性（governmentality）概念強調，現代權力的行使不僅在於主權者的直接統治，更體現在透過各種知識、規範和技術來「引導治理」的方式。中國的「一帶一路」，正是其在地緣政治的治理性體現：北京試圖以基礎建設投資和經濟發展承諾，塑造沿線國家的行為偏好，建立起對中國有利的秩序。
這種策略背後隱含著兩大核心敘事：其一是「發展即安全」，即透過經濟繁榮換取政治穩定，認為基礎建設和投資將帶來和平，中國常引用「倉廩實而知禮節」來體現此觀念。 其二是「不干涉內政」，強調國家主權至上，中國在形式上承諾不對夥伴國的政治體制和內政施壓，以此自我標榜與西方干預主義的不同。
中國試圖藉由這套「發展／主權」敘事重塑「全球南方」的想像：把自己形塑成不附帶政治條件的發展伙伴，以經濟合作取代意識形態輸出，用「共同發展」的軟性論述挑戰戰後的國際體系。 這種地緣戰略不僅是物質實力的競逐，更是敘事與權力話語的較量，中國提出「人類命運共同體」和各種安全倡議，試圖提供一種後西方中心的想像。但這套治理理性（governmental rationality）仍不可能將物質與力量拋擲在外。
伊朗、中亞與阿富汗的治理敘事退卻
伊朗一直被視為中國「一帶一路」在中東的關鍵支柱，北京與德黑蘭於2021年簽署為期25年的全面合作協議，曾引發外界對中國巨額投資湧入伊朗的猜測。然而現實情況遠不及預期，直到2022年，除了中國繼續購買被美國制裁的伊朗石油外，重大投資計劃寥寥無幾，多停留在象徵性合作諒解備忘錄上，像是大學博物館和電影合作等。中國雖然創紀錄地進口伊朗石油，卻幾乎沒有在伊朗擴大實質投資。
以色列和美國對伊朗核設施的空襲及後續戰事，反而暴露伊朗政權的致命弱點，儘管伊朗過去從中國採購防空系統和技術，但面對美以聯手的現代化打擊，這些系統形同虛設。 戰爭短短數日內摧毀伊朗主要核設施和防空能力，中國持續以購買石油、提供經濟紓困換取伊朗穩定的模式，並未避免政權遭受重創。中國能做到的只有外交譴責，美中貿易談判的顧慮與東亞的情勢，使北京不敢對美以行動有任何實質牴觸。
2026年初，美國突襲抓捕馬杜洛的消息傳到德黑蘭，伊朗當局更是心驚，委內瑞拉作為中國的資源型夥伴卻政權不保，那麼同樣仰賴石油的伊朗政權豈不是朝不保夕？北京至今對美方行動僅停留於口頭抗議，甚至伊朗作為上海合作組織成員國的身分，也未能得到足夠的支持。 伊朗強硬派從中得到的信號再清楚不過，東方夥伴的安全承諾只是紙上談兵，真正危急時刻無人出手相救。
今日的伊朗經濟在空襲與制裁之下窒息，中國多年來提供的經貿支持並未轉化為政權的安全保障。一旦德黑蘭現政權垮臺，新政權為求解除制裁勢必倒向西方，如同敘利亞政變後逐出中俄影響力，中國在波斯灣的經營將面臨重大挫敗。
中亞五國曾是「一帶一路」陸路網絡的必經之地，中國投入大量基建資金、修建鐵路管道，希望將歐亞大陸橋打造成戰略走廊。俄國在烏克蘭戰場深陷泥沼自顧不暇，其作為中亞守護者的威信也被削弱。美國和盟友看準時機，加碼經營中亞關係。2023年美國首度以領袖峰會形式舉辦「C5+1」會談，啟動關鍵礦產對話、承諾協助中亞拓展貿易管道，減少對中俄依賴。
日本則重振早在2004年即建立的「中亞加日本」機制，強調以日本資金和技術協助中亞現代化。這些舉措為中亞國家提供除中俄以外的「第三鄰國」，削弱中國原本透過經貿壟斷建立的影響力。2025年底，日本首相在東京主辦中亞五國領袖峰會，聚焦AI技術和稀有礦產合作，凸顯日本作為「非威脅性夥伴」回歸中亞。
2021年美軍倉促撤出喀布爾、塔利班重新掌權時，不少觀察家推測中國或將填補美國留下的權力真空，將阿富汗納入「一帶一路」。北京確實迅速與塔利班建立接觸，承諾考慮擴大投資，甚至探討將中巴經濟走廊（CPEC）延伸進入阿富汗。 時過境遷，大筆中資遲遲未見落地，原因無他，阿富汗極度惡劣的安全環境與政治風險，令中國决策者卻步。塔利班口頭保證不會允許反華勢力利用阿境內活動，但無法杜絕「伊斯蘭國呼羅珊」（ISIS-K）等恐怖組織對中國目標發動攻擊。
在鄰國巴基斯坦，更有多起極端組織針對中資專項的致命襲擊。 這些事件顯示，中國先前寄望的「發展換安全」在阿富汗和周邊並未兌現，基礎建設承諾並未安撫各派武裝或消弭宗教極端主義，反而因外國企業和工人湧入引發新的緊張。更矛盾的是，美軍的撤出並未對中國有利，反而失去安全服務的供應者。
中國原本打算透過瓦罕走廊直通中亞的戰略通道，如今因阿富汗東北局勢混亂而陷於癱瘓。 塔利班政府雖試圖討好北京以換取投資，但在應對跨境恐怖和維穩方面力有未逮，而中國為堅持「不干涉」原則，又不願像美國過去那樣直接介入當地安全事務。這使得阿富汗成為「一帶一路」版圖上一塊難以消化的拼圖。
到2025年底，除了一項由價值數十億美元開採鋰礦的協議外，中國在阿富汗幾乎沒有重大項目啟動。 無論是伊朗政權瀕危、中亞天秤倒向多元、還是阿富汗陷入膠著，都指向同一結論：中國以發展換取地緣穩定的治理敘事正面臨現實檢驗的失敗。這些挫敗動搖「一帶一路」在歐亞大陸的根基，動搖北京所倡導的發展和安全循環的模式。
「發展即安全」與「不干涉」：治理邏輯的破滅
北京長期倡導以建設創造就業、以貿易帶動增長，進而減少衝突動因的「發展和平論」。近年的現實殘酷地證偽這一點：在欠缺穩定的失敗國家，大規模基礎建設投資往往未能化解衝突，反而可能成為新的矛盾來源。
法蘭克福和平研究所（PRIF）的學者阿布（Pascal Abb）對中國「發展和平」模式的研究發現，在阿富汗、巴基斯坦和緬甸等不穩定的國度，「一帶一路」項目不僅沒有帶來和平，反而加劇當地的政治緊張。 例如：中國在巴基斯坦投入重金建設中巴經濟走廊，卻引發俾路支解放軍等武裝團體的強烈敵意，頻頻襲擊中資項目和人員，指責其掠奪當地資源、排擠本地族群。
瓜達爾港(Gwadar)建設因當地民眾未分享到利益，且充斥嚴密安保，引發示威抗議，成為巴中關係新的摩擦。 緬甸的類似情形也在上演，中國開發的礦產和水電項目成為少數民族武裝與軍政府角力的焦點，引發軍事行動和人權災難，少數民族武裝將中資視為對其自治和資源的威脅，進而武力抵制，激化當地衝突。
與此相關的另一理念是「不干涉內政」。中國奉行周恩來以來的外交五項原則之一即是不干涉，無論他國政局如何，北京皆強調尊重其自主選擇。此一原則的初衷是在國際舞臺樹立中立的大國形象、避免捲入他國內部紛爭，同時也符合中國自己反對外部勢力批評其內政的需求。 然而，「不干涉內政」在實踐中，漸漸演變為對盟友危機的「無法作為」，當朋友們深陷危難時，北京往往束手旁觀，既缺意願也缺手段提供實質協助。
更糟的是，這種無能為力正被越來越多發展中國家詮釋為「靠不住」。以馬杜洛被擒事件為例：當美突襲委內瑞拉帶走馬杜洛，中國大使當日在場，卻無能為力，中國只能譴責美國違反國際法。
長遠來看，「不干涉內政」讓中國避免捲入複雜泥潭，但也限制其影響力的深度，北京既缺乏像美國那樣遍布全球的軍事基地與聯盟網絡，也沒有意願為他國的安全提供「公開承諾」。中國至大多以所謂「伙伴」作為貿易關係或政治象徵，避免結盟正是怕被拖入內亂和戰爭，更不願讓自己被安全承諾捆住手腳。
這雖合乎中國自身利益考量，但對其伙伴們而言，卻意味著一旦出事，他們很可能孤立無援。即使是朝鮮，北京與之關係也並非鐵板一塊，其他如巴基斯坦、柬埔寨、委內瑞拉、伊朗等「全天候朋友」，都得各自應對政治風險。
馬杜洛被擒後不久，委內瑞拉的新政府回應逐次軟化，哥倫比亞也不再對美國強硬。近年來的「南南合作」與「東升西降」話語，由於缺乏安全層面的實際支撐，「全球南方」社群將更傾向不輕易表態，或是與印度一樣更為靈活。
美國的介入與歐亞大陸的地緣重塑
在中國的治理敘事陷入困境之時，美國及其盟友抓住戰略機遇，通過一系列結構性、心理性和軍事性的介入，重塑歐亞權力格局，並針對性地解構中國的敘事優勢。 美國在近年對威權政權祭出的幾次行動，對中國及其伙伴造成強烈的心理震懾效應。
美軍擒拿馬杜洛，衝擊威權軸心的心理防線。伊朗最高領袖哈梅內伊據報將馬杜洛的下場視作自己的前車之鑑，深恐成為下一個目標。這種寒蟬效應可能促使部分國家與美國低調修好，以免引火上身。
反過來說，中國多年來辛苦經營的「志同道合」陣營，在這種心理戰衝擊下出現離心傾向。「全球南方」開始重新審視押注中國的風險，至少希望在保持平衡，不願做北京一邊倒的附庸。 最關鍵的因素是，美國依舊握有壓倒性的硬實力優勢，並不時予以展示，以重塑地緣態勢。2025年空襲伊朗與今年的委內瑞拉，展現美國在軍事行動的壓倒性「代差」優勢，兩國的防空系統遭受壓制。
在海權方面，美國掌控着幾乎所有關鍵海峽水道和能源航線的制海權。馬里涅拉號事件，美國扣押俄國油輪，而俄軍無可作為，就說明海洋強權對大陸經濟命脈的鉗制。「一帶一路」的重要組成是海上絲路，但若美中關係惡化，美國海軍有實力封鎖關鍵節點，使中國能源供給受限。
這種硬實力的懸殊和盟友分進合擊，正在瓦解中國的地緣戰略佈局，中國原希望透過陸路和内陸國家聯結繞過海權掣肘，打造一個「陸權經濟帶」。當北線因戰爭中斷、中線被第三方取代、南線因動亂不通、海線又受美軍威懾時，整個「一帶一路」網絡已呈現全面敗退之勢。
可以預見，中國近期內可能不得不戰略收縮，將重心轉回周邊地區，強化自身核心利益的防禦。此番挫敗可能促使北京在某些議題上更趨強硬以展示力量，像是臺灣、菲律賓與日本等第一島鏈國家，並且更謹慎以鞏固內部。
轉載自《上報》作者為台灣大學國家發展研究所博士候選人／東協經濟貿易文化發展協會研究員。
