習近平3月7日出席軍方代表團全體會議時宣告，要全面提升”新興領域戰略能力。”當天，他還列出多項發展重點，第一項是”統籌海上軍事鬥爭準備、海洋權益維護和海洋經濟發展，提升經略海洋能力。”可見習近平對經略海洋與發展海權的緊迫感。
邁進陸權海權兼備國家
其實，這種緊迫感早在習近平上臺後的隔年（2013）充分表露。那是在中央軍委擴大會議上的一次講話。他說，中國已進入從陸權國家向”陸權海權兼備國家”邁進的關鍵階段，海上方向對國家安全和發展戰略全局的影響愈發凸顯。他給出這樣的命題：”國強則海權強，國弱則海權弱。”海權是決定中國和民族命運的重要因素。
習近平舉例說，歷史上曾出現的大國，不論是老牌的葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國，以及後起的德國、法國、俄羅斯、美國，幾乎都是當時的海洋強國，海權成爲綜合國力的戰略依託和潛力所在。中國要提升經略海洋能力，就必須建設強大的現代化海軍。
由此，中國海軍2014年全面梳理海軍現狀與未來發展方向，並把多項重點歸納爲習近平的海軍戰略思想。當時，海軍有關人士直言不諱，長期以來，海軍的使命任務始終是立足於近海範圍作戰，軍事觸角很少延伸到第一島鏈之外，海軍的力量部署基本是按照”守疆衛土”的模式設計。
當時，中國首艘航母遼寧艦服役2年，093A型攻擊核潛艇有1艘在役，其他如首艘901大型綜合補給艦3年後服役、首艘055大型導彈驅逐艦6年後服役，首艘075大型兩棲攻擊艦7年後服役，因此中國海軍尚未形成遠海艦隊實力。
從兵力結構和任務上看，中國海軍更像一支現代版的”要塞艦隊”，依賴於陸基遠程兵力的支援和掩護，在近海執行區域拒止任務，實施守疆衛土的責任，這種戰略強調”以陸制海”而非”以海制海”，艦隊成爲陸上要塞的火力延伸，不具真正意義上的制海權。
現代”要塞艦隊”
美國海軍戰爭學院戰略學教授霍姆斯（James Holmes）2016年5月在《國家利益》（The National Interest）雜誌發表評論指出，中國海軍處於”現代要塞艦隊”的階段，如果靠近本土，在岸上火力支援的範圍內，她們有可能完成任務。中國正指望着這一點。如果”要塞艦隊”前出較遠海域作戰時，由於失去岸上火力保護傘，命運往往悲慘。霍姆斯認爲，美國海軍在較遠公海作戰中強於中國海軍，因此在今後一段時間，兩國海軍更有可能在封閉的亞洲水域而非較遠的公海上交戰。
根據當時的條件，中國海軍設想今後一段時間的作戰任務，是與其他軍兵種聯合行動，制止臺灣獨立；前推海上防衛警戒線，抵禦可能來自海上方向的威脅和襲擊，保衛沿海地區政治、經濟中心和軍事戰略目標安全；應對海上突發事件；以及維護國家島嶼主權和海洋權益。
除此，海軍有關部門特別提出，要積極控制南海海區的海上戰略通道，防止海上強國（即指美國）對中國可能進行封鎖，並協同其他軍兵種對敵實施陸海一體的核威懾與核反擊，海軍與其他軍兵種互爲依託、優勢互補。軍隊任務也發生變化，把過去以應急作戰作爲軍事鬥爭準備的重點，改爲應對大規模聯合作戰。
解放軍在著作中承認，海軍現代化水平與打贏信息化海戰的要求還不相適應（存在差距），海軍現實能力和履行新形勢下使命任務（包括維護海外利益安全）的要求也不相適應。中國海軍不認爲自己是”要塞艦隊”，但是在實踐中她完全展現”要塞艦隊”的特點。
前出西太平洋與北印度洋
爲能打破”要塞艦隊”的格局，中國海軍有關部門2014年在學習貫徹習近平海軍戰略思想的研討座談會上，提出發展海軍新型作戰力量重點，以加快遠海機動作戰力量爲主要方向，抓緊國產航母研製，提高攻擊型核潛艇隱蔽性與反潛反艦能力，研製具有區域防空、反導、反潛和對陸打擊能力的大型驅逐艦，形成以航母及艦載機爲核心，大型驅逐艦與攻擊型核潛艇等兵力構成的航母戰鬥羣，儘快形成在西太平洋和印度洋北部等遠海海域實施防衛作戰能力。
在此基礎上，組建以航母編隊爲主體的海洋戰區，轄區範圍應包括西太平洋和北印度洋等廣大海域，任務是維護對外貿易海上航運通道及石油航線安全，保護海外僑民以及海外投資利益安全，維持地區海上秩序，並做好威懾阻止與抗擊強敵來自海上方向軍事幹預的準備。
在海洋戰區組建完成之前，海軍應強化遠程機動力量建設，打造一支以大型海上作戰平臺爲核心，以空軍和二炮部隊（2015年12月改爲火箭軍）等遠程作戰力量爲補充，能前出西太平洋和北印度洋有效遂行任務的聯合力量體系。先完善近海戰場，並儘快啓動遠海戰場建設，逐步形成遠近銜接、全縱深的海洋戰場體系，爲維護國家利益在遠海拓展提供有力保障。
“一帶一路”一盤大棋
到2017年5月十九大舉行前，習近平又對海軍的現代化建設提出新的要求，要加快推進海軍由近海防禦型向遠海防衛型轉變，全面提高海上威懾和實戰能力。習近平特別點出”一帶一路”建設是統籌國家發展全局、加強對外戰略運籌的一盤大棋。把這盤棋走穩走好，必須提高海外安全保障能力，能爲中國在海外的大量投資、大量建設項目和大量僑民，以及關係中國經濟發展與民生命脈的海上戰略通道，提供戰略支撐。
從這個思路看，中國海軍設想的海洋戰區，要比西太平洋和北印度洋更爲深遠，維護”一帶一路”的海上絲綢之路成爲主要戰略進攻方向，面向第一島鏈和第二島鏈的西太平洋是主要戰略防禦方向。前者是經略海洋的主戰場，後者是威懾阻止與抗擊強敵來自海上方向軍事幹預的重要海域。兩者有別，卻相互聯動。
習近平還說，爲海外利益提高安全保障，必須有實質性的力量和手段。這方面，中國存在明顯短板，必須加緊補上去，而海軍是最應該走出去，也是最適合走出去的戰略力量。因此，海軍要堅定不移走向遠海，拓展積極防禦戰略縱深，更好維護國家海外利益安全，營造有利的國際戰略態勢。
習近平對海軍走向遠海有很大緊迫感，他提到的”明顯短板”都不是一般缺失，每一項都涉及關鍵作戰要素。他說，海上方向的軍事鬥爭準備有”五弱”問題，從偵察預警、指揮控制、信息對抗，到水下攻防和作戰數據等，都存在明顯不足。實際上，這不僅是海軍的問題，更是整個聯合作戰體系的問題。
不過，也應該看到，從2014年起中國海軍呈現飛躍式發展，至今已有3艘航母、8艘055大型導彈驅逐艦服役、2艘901大型綜合補給艦投入使用、093A型攻擊核潛艇有6艘、093B型攻擊核潛艇有2艘試航中、075大型兩棲攻擊艦有3艘服役，中國海軍基本形成遠海艦隊實力。但航母是常規動力而非核動力，海上持久力有限，使得中國航母編隊難以長時間進行遠海防衛任務。
美國國防部去年10月發佈《中國軍力報告》（CMPR）指出，目前解放軍的”反介入和區域拒止”（A2/AD）能力在第一島鏈相當強大，並且正在測試在第一島鏈內外的聯合作戰能力。儘管解放軍越來越有能力向菲律賓海投射力量，同時也在尋求進入更遠的太平洋。換言之，目前解放軍前出較遠海域的能力還未達到。
關鍵是掌握海上戰略通道
從中國海軍發展的現狀看，她造艦的速度快於所設定執行的遠海任務，兩者有明顯落差。至今爲止，中國海上編隊前出西太平洋的次數逐次增加，但尚未建立常態化、週期性的多樣化作戰模式；在臺海地區已經初步具備，在較遠海域還看不到，到北印度洋的次數更是有限。從某種意義上說，中國海軍仍未能突破”要塞艦隊”的基本格局。
習近平說，中國海洋地緣環境相對不利，近海呈半封閉狀、被島嶼阻隔，出海通道受制於人，這是必須面對的現實。從美國的角度看，美中戰略競爭的最佳策略，是把中國海軍限制在第一島鏈和南海海區的半封閉海域之內，縮小作戰範圍，使其處在內線被包圍的狀態，而無法兼顧在外線的海上戰略通道。
當然，中國的”要塞艦隊”格局，可以對靠近第一島鏈的美國艦隊造成火力覆蓋的風險。因此，美國正在以”分佈式殺傷”（Distributed Lethality）的作戰概念抵銷這種風險。實際上，美中戰略競爭的關鍵，不在於雙方艦隊損失的程度，而在於誰能掌控關係對方經濟發展與民生命脈的海上戰略通道，
這是習近平最擔心之處。海軍能走向遠海，意味着突破”要塞艦隊”的困境。否則，中國的戰略競爭態勢將處在明顯的不利地位。
轉載自RFA自由亞洲電臺的「軍事無禁區」欄目。欄目主持人為亓樂義。
