歐美談判關稅開獎，正如同美國總統川普（Donald Trump）在蘇格蘭所說的那樣：「歐盟必須花錢贖身，才能避免更高的關稅。」果然，歐盟付出不少代價換來大多數商品15％的關稅，但鋼鐵和鋁仍維持50％，半導體及藥品仍待「232條款」調查，烈酒問題亦未解決。
在長達3個多月美歐談判中，美國雖看似讓了一步，從30％高關稅下修至15％，但是歐盟做出了更大的妥協，不得不接受川普威逼之下的城下之盟，不是期待的盟友優惠0％豁免，也不是與英國相同待遇而可以接受的10％。
歐盟輸了，川普大贏。15%的稅率看似折中，其實美國只是把槍口往下挪，依舊頂在歐盟的腰上。歐盟的大妥協包括：
美輸歐產品零關稅；歐輸美商品基本稅額加徵15%。此外，歐盟承諾購買7,500億美元的美國天然氣，比日本投資美國多500億美元來到6,000億美元，最後加購軍事武器。歐盟為爭取15％關稅定錨，送上至少1.35兆美元的大禮包給川普政府。
雖然歐美達成了貿易協議，但凸顯出歐盟大讓步的七大問題：
一、關稅不對等，歐盟及其成員國與企業集體失血；
二、巨額訂單與投資輸血美國：川普與美國收得選票、稅收及產業回流的「一箭三雕」滿載而歸；
三、標準主權拱手相讓：歐盟首次全盤接納美國汽車安全、排放測試及工業產品認證體系。此條款如同讓歐洲製造業淪為美國附庸。更隱秘的條款是科技霸權的統治，歐盟放棄對谷歌、蘋果等公司徵收數位服務稅（Digital Service Tax），科技主權徹底繳械。
四、後有懸在歐盟頭上的3把劍待命：在鋼鐵與鋁、半導體及烈酒3個領域尚未議定關稅，半導體與藥品待調查後再議定單獨徵收類別關稅。鋼鐵涉及德國和義大利製造業，半導體是荷蘭和法國的經濟命脈，烈酒則牽動法國。美國針對這3大產業拖著不談，依然是懸在歐盟頭上的3把劍，會割下多少血肉仍在川普的手中，進行單邊制裁。
五、徹底取代俄羅斯，霸佔歐盟能源市場：7,500億美元分3年購買美國能源產品旨在徹底切斷俄羅斯天然氣供應。俄烏戰爭之前，歐盟每年得從俄羅斯手裡進口上千億美元能源。往後把訂單全部轉移給美國，徹底掐斷俄羅斯天然氣進口。美國靠一紙關稅協議，順道掌控歐盟能源命脈，又收重創俄國能源經濟之效。
六、阻斷歐盟防務獨立：在法國主導下，歐盟一直想擺脫對美依賴，發展自主的軍工產業。2025年3月，歐盟發佈《歐洲防務白皮書》指出，歐盟計劃4年內籌集8,000億歐元，支持歐洲本土軍工業發展。白皮書還計劃，歐盟援助烏克蘭的武器，不再依賴美國，而是更多從歐洲本土採購。
歐盟防務獨立計劃，已被川普破功。首先，川普把美國援烏，變成美國軍售，北約買單。歐洲的援烏抗俄，必須給北約撥款買美國武器。其次，透過關稅談判，歐盟必須大規模採購美國軍事武器。川普的兩道鎖鏈套上歐盟身上，歐盟軍工產業的重建難矣。
七、戰略自主的自我消滅：過去多年來歐盟力倡戰略自主，防務基金與綠色產業補貼等因一紙協議而自毀立場，先注資北約購買美國武器與F-35，再承諾十年裡對美投資佔歐盟GDP的3.5%，放棄支持歐洲本土軍工業發展，除川普的關稅武器再次顯威外，為戰略自主埋下障礙的前行路。
在美國商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）洋洋得意地宣稱，「歐盟將首次完全接受美國的汽車和工業標準」，意味著歐洲製造業的標準與美國接軌的同時，是降維而不是升級。德國引以為傲的汽車工業，法國精湛的工藝，義大利獨特的設計理念，都要向美國標準低頭。這些對歐盟來說，像是在規則標準上自廢武功，也對戰略自主製造更大的不確定性。
這場關稅協議，表面上看像是一份雙方握手言和的約定，實際上裡面藏著算計。川普很清楚，他不是為了公平，而是為了控制，用15%的表面關稅，換來了技術主導、市場開放和歐洲讓步。而歐盟表面上贏得了穩定，背後卻是對貿易規則、話語權及標準體系的系統性鬆動。
歐盟盤算至少支付1.35兆美元的和平帳單，背後意味著川普透過「關稅極限施壓+能源誘導+軍工依賴」等，對歐盟經濟的深度綁定，是美國對歐盟經濟格局的再平衡與遏制其發展，確保「讓美國再次偉大」（Make America Great Again）的霸權續命。
這是川普「極限施壓模式」繼與日本談判後的再奏凱旋曲。川普先提出高關稅威脅，然後再迫使對方以巨額購買美國產品與投資美資，實現美國標準的全球輸出，最後以降低關稅為恩惠換取巨大利益。另外，在用關稅退稅給美國企業和人民，減輕直接衝擊的同時，美國實現出口巨額商品與資本引入的目標。
在對歐盟國家對美國市場「看不見的開放」下，零關稅全面開放美國產品，誠如美國商務部長盧特尼克公開表示，美國徹底打開了歐盟20兆美元市場，這勢必衝擊歐盟市場、經濟成長率，也將削弱歐盟企業的競爭優勢，進一步加深其對美國市場、能源和軍事的依賴，並且造成歐盟債務增加、財務緊縮及社會福利縮水的內政困境。
美國與歐盟的貿易額佔全球貿易總額的近三分之一。歐盟對美出口約佔美國進口總額的15%，其中汽車、機械、藥品和化學品等是歐盟最主要的輸美產品，這些歐盟對美出口約佔其GDP的3%。在美國加徵15%的關稅，勢必將拖累歐盟整體經濟成長。尤其，德國、義大利、荷蘭、奧地利、愛爾蘭及比利時等出口導向型國家，其對美出口在本國GDP中所佔比例高於歐盟平均水平，將面臨更大的衝擊。
德國基爾世界經濟研究所（IfW）計算，15%的加徵關稅以及更高的鋼鐵和鋁關稅，將導致德國GDP下降0.15%，相當於減少65億歐元，而歐盟GDP將下降0.1%。
因此，這紙協議令歐盟各國五味雜陳。匈牙利總理歐爾班說的直白，川普將歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）「當作早餐吃掉了」。法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）說：「歐洲不能依賴美國做決定，要推動戰略自主。」法國總理白胡（Francois Bayrou）為指稱協議達成「那是一個黑暗的日子」。歐洲議會國際貿易委員會主席朗格（Bernd Lange）認為，會以犧牲歐盟自身利益為代價，而表達強烈不滿，瑞典、芬蘭及荷蘭等國亦表示不利歐盟及本國經濟發展。
媒體的評論亦是認為歐盟輸了。《明鏡週刊》（Der Spiegel）直說「歐洲人向川普投降了」；《法蘭克福匯報》（Frankfurter Allgemeine Zeitung）指責歐盟在卑躬屈膝、自我矮化；荷蘭《電訊報》（Telegraaf）則說「充滿了苦澀」。
不過，在美國近日與日本的協議成為「樣版」後，15%已成美國底線，歐盟最終無奈接受。意味著，選擇穩定而非徹底的不確定性；明確的規則優於完全不可預測。
歐盟在7月初就制定出反制清單，預計對930億歐元的美國產品開徵報復性關稅，計劃於8月7日執行。但問題在於，歐盟現在一身債務、能源焦慮、政局動盪，根本沒本事跟美國硬碰硬。如德國經濟連續3季負成長、法國通膨失控、義大利債務再創新高，歐盟幾乎沒有國家希望在這個節骨眼上跟美國開戰。
回顧歐盟對川普關稅戰的挫敗，犯有兩大失誤的致命傷導致不對稱作戰的戰略失敗：
首先，錯失良機：歐盟內部分歧與猶豫不決。
歐盟從川普發動貿易戰時便反應遲緩，面對川普快速行動化為泡影。談判團隊制定的3點計劃，包括試圖透過購買更多天然氣、武器和農產品，來減少近2,000億歐元的商品貿易逆差，用來相互降低關稅，並準備反制措施。但川普比預期行動更快，3月份就對鋼鐵、鋁和汽車徵收25%關稅。
而且，歐盟內部分歧進一步削弱談判立場。雖然德國、法國等國主張使用「貿易火箭筒」作為反脅迫工具，但並非所有成員國都讚同這一強硬舉措。
在與川普長達3個月的談判中，歐盟內部對於應對策略存在嚴重分歧。歐盟委員會貿易總署長魏恩德（Sabine Weyand）一直主張對川普加徵關税採取更強硬及報復的立場，與更為溫和的馮德萊恩的立場形成鮮明的分歧與對比。
德、法兩國也一再呼籲歐盟對川普的關稅採取更為強硬的應對措施。但馮德萊恩及其團隊認為，川普可能採取的額外措施，包括威脅對歐盟製藥等產業徵收特定關稅，為此將為關稅戰升級帶來更大的風險。
此外，歐洲對美國安全保障的依賴，也成為反對貿易對抗的另一個理由，特別是歐盟東部和北部成員國。尤其對川普可能對烏克蘭武器供應的斷鏈、從歐洲撤軍，甚至退出北約的擔憂籠罩著談判議程。
在「戰略耐心」與「強硬反擊」間，充滿內部路線之爭，「戰略耐心」，因而喪失先機，「強硬反擊」因路線分歧無法整合，而失去籌碼。
其次，川普精準重擊歐盟痛點，被拿捏而造成歐盟被碾壓的結局。
歐盟27個會員國內部意見並無法形成統一戰線。德國總理梅爾茨（Friedrich Merz）為保護最核心的汽車產業，而急於解決貿易衝突；但法國總統馬克宏則堅持「反對不對稱讓步」；諸如此類，27個國家有27種不同的聲音，歐盟受成員國分歧的制約，選擇忍受痛苦以期獲得更好的協議，此等顯露歐盟談判的先天弱點。
歐盟並非沒有反制手段，準備對930億歐元的美國商品加徵30%關稅的報復清單，包括波音飛機、肯塔基威士忌、汽車全部精準攻擊紅州的產業，但從未正式啓用反脅迫工具。
同時，反制的手段留中不發，在歐盟主事者間亦存在分歧。談判團隊將川普關稅戰視為典型的貿易爭端，並力主報復，但馮德萊恩在考慮風險不，選擇了謹慎和風險規避。
再考慮及俄烏衝突與北約防禦等，歐洲在安全上仍依賴美國。由於歐洲本土軍工產能尚需用時間換取產能擴張，歐盟短期內將繼續依賴美國的軍火商。據估算，從2022年俄烏戰爭伊始到2024年，歐洲約2,000億歐元的防務裝備支出中，約一半流向了美國軍工企業，凸顯對美國的依賴。
因此，布魯塞爾大退讓的「戰略性協議」，表面上談的是貿易關稅，骨子裡思考的是地緣政治博弈與安全，也就必須向華盛頓低頭。
最終還是妥協大讓利了，川普準確地掌握並重擊歐盟的痛苦閾值，成功嚇阻與壓制歐盟。
其實，布魯塞爾的退縮，不選擇強硬且報復的戰略，實則規避歐美爆發貿易戰的風險，成了次優的抉擇且明顯有利於美國的不對稱貿易與關稅協議。
美國大獲全勝，錢、產業、規則制定權，川普說了算，全流向華盛頓。這一回合，歐盟不但大讓利，也把未來博弈的籌碼全都交出去。
歐盟用大妥協換來川普威脅放大的折半關稅額度，已埋下長期隱患，資金與產業外流、武器與能源依賴、主權讓渡與戰略自主削減。當保護傘變成枷鎖，盟友變成債主，在川普稱為「史上最大貿易勝利」的這份協議，將讓歐盟及其企業與人民的帳簿上滲出鮮紅數字。
協議的開始，也是另一場博弈的伊始。歐盟內部成員國的分歧、財政平衡升級的困境、社會福利的持續縮減、與脫歐後英國的競爭、經濟成長的突破，以及全球貿易與經濟的新秩序衝擊等，都是即將到來的嚴峻挑戰。
轉載自《上報》作者為政治經濟觀察員
