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三個角度看「台美晶片五五分」

宋國誠文 /宋國誠
2025-10-02
在 專文, 政經論壇, 關注熱點
三個角度看「台美晶片五五分」

晶片是台灣的資產和籌碼,不是西瓜可以切一半,也不是桃子你吃一口、我吃一口。(美聯社)

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美國商務部長盧特尼克(Howard Lutnick)的在接受《News Nation》專訪時,提出台灣一般簡稱的「台美晶面五五分」的觀點,引起各界熱議。

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盧特尼克說法的兩個重點

1,台灣目前掌握全球95%的晶片產能,美國只有2%。這些生產基地位於距離中國僅80英里的島嶼上,距離美國9000英里,地緣風險極高。由於北京已毫不隱諱表態要奪取台灣,在此情勢下,美國不可能再將核心產業完全押注在海外供應鏈。所以他說:「我們保護你們,但如果要我們繼續保護,你們就得幫助我們達成合理的自給自足」。盧特尼克認為,如果美國能掌握晶片一半的產能,就能在危機中具備更多行動能力,不必仰賴空運或海運晶片。

2,Lutnick對於台灣所主張的「矽盾論」提出質疑。他反問,如果95%的晶片集中在台灣,美國在台海危機時如何即時取得晶片協助防衛?他認為,台灣應該接受五五分的建議,因為「台灣必須理解美方將台灣安全與產業佈局緊密連結的邏輯」。這個邏輯就是:台灣必須體認地緣經濟的變化,美台產業政策應該配合雙方國家安全的需求。

晶片不是西瓜,而是戰略物資

對於Lutnick的說法,我個人未必贊同,但是個人的看法應該服務於對國家正確戰略發展的思考和規劃。

晶片是台灣的資產和籌碼,不是西瓜可以切一半,也不是桃子你吃一口、我吃一口。就算台積電全部送給美國,美國也未必能接手生產和營運,因為美國人並𣎴是台灣人。美國若知道台灣晶片的重要性,就應該更保護台灣,而不是以一句「讓美國再次偉大」或「產業回流」,就想把台灣的晶片拿走。一塊晶片是「全球分工的智慧結晶」,不是單一國家可以完成。「五五分」的說法,證明Lutnick 對晶片很外行,只是在附合川普的政策;而川普的產業政策,我稱之為「吸塵器主義」,如果把所有產業吸回美國,美國不是偉大,而是肥胖。

對於Lutnick的建議,台灣可以接受,也可以不接受。

「不接受」的理由是產能外移很困難,台灣勢必割讓一部分最重要的「護國資源」,台灣的民意也未必能接受。但如果接受,我是說「如果接受」,台灣就必須準備有史以來最艱難、最複雜的談判。

(資料照片/美聯社)

美國商務部長盧特尼克提出台灣一般簡稱「台美晶面五五分」的觀點,引起各界熱議。(資料照片/美聯社) 

「五五分」說得容易,做起來難

1,「台積電」很難變成「美積電」,這是不同企業所具備的「本地因素」與「文化脈絡」的差異問題。產業的成功不只是取決於資本與技術,還有企業文化。台灣工程師有很高的「企業忠誠」,美國工程師則是「契約精神」;台積電的員工可以接受長時間加班或訂單趕工的要求,美國員工下班就bye bye。

2,超微(AMD)執行長蘇姿豐最近在矽谷一次餐會中表示,製造業回歸美國固然很好,但需要很長的時間、付出很大的努力。因為美國幅員遼闊,各州存在利益分配的矛盾,很難形成「聚落效應」(cluster effect),尤其晶片的後段製程很難在美國完成。台積電首席科學家、史丹佛大學電機系教授黃漢森也指出:一個「聚落效應」,也就是整個供應鏈生態系統的建立,往往要經歷30年才能逐步實現。

Lutnick的說法是一種「測試訊號」,也是一種「談判施壓」。但是因為美國準備將「五五分」列入台美貿易談判的議題之一,所以台灣方面必須「謹慎面對」。這一方面反映美國的對台戰略「將要」發生結構性調整,台灣方面也面臨「必要」的戰略轉型。

我分別從「戰略轉型」、「產業政治」、「美中博弈」三個角度來分析:

一,台灣的戰略轉型:構建「台美戰略共同體」


1,川普的國際戰略思想是一種「去道德的實力主義」,既不講「軟實力」,也排斥「不誠實的同盟關係」。未來,台灣以民主夥伴、價值同盟來「黏合」美台關係的作法已經失效。另一方面,台灣對川普的戰略轉變,反應相當遲鈍;我所接觸的政府高層告訴我:只要「熬」到川普下台,情況就會好轉。但是,如果用「熬」的,情況不會好轉。

舉例來說,日前政府支持一個20萬人參與的「彩虹大遊行」,這擺明了和「川普價值觀」對著幹。美國當前是右翼保守主義當道,台灣卻大搞「LOBTQ」左翼覺醒運動,試問台灣拿什麼去和川普價值同盟?

再舉例來說,川普在聯大的演講中已經明白指出:綠色能源是個大騙局,但台灣還在「非核家園」,這豈不是與川普逆向而行。所謂「非核家園」就是「非電家園」,在缺電或供電不穩的情況下,別說五五分,可能連台積電都待不住。

2,我提出一個原創概念:「台美戰略共同體」,也就是從「戰略依賴論」轉向「戰略合作論」,這可能已經是台灣戰略轉型「不得不」的選擇。美國其實也是試圖引導台灣走向這種戰略轉型,Lutnick的說法,就是一種「引言」(introduction)和「探路」(pathfinding),目的不僅是為了維護美國的利益,也是為了印太利益和建立「全球非紅供應鏈」的安全性。

3,台灣以晶片軍售美國

冷戰時期,台灣在「中美共同防禦條約」框架下的「扈從主義戰略」,以及後冷戰時期「臺灣關係法」之下的「被動防衛主義」,都已經過時。未來,台美關係不能再侷限於「單向的美台軍售關係」,而是整合性的「台美戰略安全合作共同體」。要知道,晶片就是武器,因為沒有晶片就不能打仗,所以未來不僅是美國軍售台灣,更是台灣「以晶片軍售美國」;台灣要幫助美國能打仗、打勝仗;因為在「共同體」概念下,幫助美國就是幫助台灣。

台灣掌握95%的晶片供應,美國自主生率只有2%,這是一種「戰略供應鏈」極度失衡的狀態。美國如果缺乏穩定自足的晶片供應,沒有晶片怎麼保護台灣?所以台灣應該思考的是:把晶片當作「傳家之寶」,肥水不落外人田?還是應該與美國共組「晶片聯合產業鏈」?

4,「台美戰略共同體」的必要性在於,美國也會設想,如果民進黨在2028年失去政權,藍白聯合執政,台灣如果被藍白「賣掉」,包括台積電被中共吃掉,那美國就是死路一條!但是,美國絕不會跟台灣一起陪葬!台灣如果落入中共之手,成為中共對付美國「全副武裝」的基地,到時候美國就不是「保台灣」,而是「打台灣」!

二,戰略性產業的地緣經濟因素


大家都說台積電是「護國神山」,神在哪裡?怎麼護國?

有些人或有些媒體認為,美國要晶片五五分,那美軍也要一半進駐台灣,F-35戰機也要一半進駐台灣,或者先與台灣建交再說,這是一種「晶片民粹主義」,這等於是說:川普要和台灣進行「戰略合作」,台灣反而以「商業交易」來回敬。這種論調,也就是疑美論、疑川論加上「晶片民粹主義」之後形成的「疑神疑鬼論」,叫做「台灣本土主義幼稚病」。只是藉新聞聳動來創造流量,不是理性的救國之道!

不是把台積電放在新竹,足不出戶、不動如山,就叫做「護國神山」!當今世界重要的私人企業,已經無法「在商言商」,無可避免受到地緣政治與大國博弈的影響,「輝達」H20晶片行銷大陸受阻,就是一個案例。晶片,既是台積電的產品,更是台灣的戰略資源。不高興的時候可以拿來進行外交制裁(如最近禁止晶片出口南非),高興的時候可以進行合作。換言之,全球佈局、分散風險,對美台雙方都一體適用。

(陳愷巨攝)

「台積電」很難變成「美積電」,這是不同企業所具備的「本地因素」與「文化脈絡」差異問題。(陳愷巨攝) 


三,美中戰略博弈進入終極階段

美中的戰略競爭,已經進入「終極一戰」的臨界點。

1,軟遏制vs冷和平


在我看來,當前美國對中共採取的是「軟遏制」(soft deterrence),不是示弱或妥協,而是「爭取備戰時間」,把落後的軍備(包括產能與技術水平)儘快趕上來。中共則採取「冷和平」(cold peace),假裝和美國合作,其實也是在「爭取備戰時間」,換言之,美中都在爭取最後決戰的「勝利之窗」。為何美中都在「相互冷卻」?因為雙方都在提防或應對一場隨時爆發的世紀大戰。

2,美國的「補網政策」:國防危機感

當前,美國正在進行「全球國防漏洞」的修補,叫作「補網策略」。例如,美國把「太空軍司令部」遷至阿拉巴馬州,就近貼近墨西哥灣,就是為了防衛美國的「南方漏洞」。這項遷移,足以讓美國本土獲得導彈攻擊預警時間達30分鐘。這是因為中共極力尋找美國的國防破口,至今已經具備在南太平洋或南極向美國發射彈道導彈的能力。換言之,美台之間若無法建立安全的晶片供應鏈,那麼台灣也將是美國的「印太漏洞」之一。Lutnick的五五分說法,正是美國積極填補「印太漏洞」的預警訊號。

以最近一個例子來說,根據「米切爾航空航天研究所」(Mitchell Institute) 2025 年 9 月發布的一篇報告《贏得下一場戰爭》,美國空軍(USAF)正處於歷史上「規模最小、機齡最老、戰備最差」的危機期。報告指出,美國空軍在能力、容量與戰備上的全面滑坡,已對美國國家安全構成生存性威脅。

這份報告警告,數十年的預算削減、錯誤的「剝離再投資」以及長期高強度作戰任務,已嚴重侵蝕美國空軍的根基。若不立即採取果斷行動,美國在下一場大國衝突中將面臨失敗的「真實風險」。與此同時,報告指出,中共空軍(PLAAF)在多項指標上已經或即將超越美國空軍。這份報告,讓美國產生嚴重的「國防危機感」。

3,中共已發出「戰爭訊號」


從九三閱兵到香山論壇,中共已經提出「挫敗美國武力干涉」的說法,特別是喊出「武力收復台灣」的恫嚇。在此情況下,美國無法接受因為晶片供應不足而輸掉台海戰爭。依據程曉農博士的新書《解構中美冷戰》所述,中共正在推動「南進戰略」,仿效當年日軍在太平洋戰爭的「南進政策」。如果對照日軍當年的占島路線和今日中共的南進部署,兩者幾乎一模一樣。

「澳洲廣播公司」(ABC)依據美國軍事情報機密報告顯示,中國正在迅速擴建其商用渡輪船隊,以建構對台灣發動入侵的能力。「澳洲廣播公司」指出,中國計劃在2026年底前建造超過70艘大型渡輪作為攻台準備。依據衛星情報顯示,中國今年稍早在沿海地區測試新型登陸駁船,並在軍演中部署兩棲部隊。這些駁船的船首配備特別長的登陸橋,船尾則設有裝載坡道,可與滾裝渡輪(Ro-Ro Ferry)無縫對接,形成連續登陸的作業鏈。換言之,這是中共以「偷雞摸狗」的非典型戰術,向台灣發出戰爭訊號的又一次鐵證。

台灣的戰略選擇

在以上各種情況之下,台灣應該思考用什麼新的戰略框架和美國合作?

1,在川普「去道德的實力主義」原則之下,美國無條件義務保護台灣的時代已經過去。在價值同盟之外,美台之間安全合作與利益交換,是否已經勢在必行?

2,幫助美國實現晶片自主供應鏈,台灣也用「晶片軍售美國」,是否正是「台美雙贏」的策略?

3,在考慮到台積電「投資支出」可承受的範圍內,將20%─40%的晶片產能轉到美國生產,「護國神山」是否因此就「倒塌」?還是台灣半導體產業採取「盟友布局、分散風險」的策略,才是最佳選擇?

4,在台美關係面臨歷史性轉型的階段,台灣政府、學界、產業界,應該嚴肅面對這一問題,絕不是「熬」到川普下台就沒事!

轉載自《上報》作者為政治大學國際關係研究中心資深研究員,中國問題與國際戰略學家。

標籤: 台積電美積電台美戰略共同體台美晶片五五分戰略轉型產業政治盧特尼克Howard Lutnick矽盾論美中博弈蘇姿豐
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